來源：法制日報——法制網(wǎng)

在270部現(xiàn)行有效法律中，由生態(tài)環(huán)保部門負責(zé)組織實施的有13部;在現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中，由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織實施的有30件。據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤介紹，無論是法律還是行政法規(guī)，由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織實施的占了現(xiàn)行法律法規(guī)的近二十分之一。

“剛剛頒布的民法典充分體現(xiàn)‘綠色’，堪稱一部‘綠色’民法典?！眲e濤說，生態(tài)環(huán)境部門將把民法典中的有關(guān)規(guī)定，特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容，落實到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專項立法工作中，確保相關(guān)法律法規(guī)與民法典銜接協(xié)調(diào)。

別濤指出，近年來，特別是黨的十九大以來，我國生態(tài)環(huán)境法律體系更加健全，“依法治污”的法治保障更加有力，依法行政的制度約束更加嚴格。特別是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量立法取得了突出成效，已成為中國特色社會主義法律體系非常重要的組成部分。

高質(zhì)量立法顯成效

目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織實施的法律共13部，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約二十分之一;與生態(tài)環(huán)境保護緊密相關(guān)的資源法律22部;民法典確立了“綠色原則”，物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編規(guī)定了“綠色”制度，并且專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”;由國務(wù)院頒布、生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織實施的行政法規(guī)共30件，占現(xiàn)行有效行政法規(guī)總數(shù)近二十分之一;由生態(tài)環(huán)境部依照法律法規(guī)規(guī)定，頒布實施的部門規(guī)章共計88件。

這組數(shù)據(jù)不僅反映了我國生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量情況，更需要指出的是，以2015年1月1日開始實施的環(huán)境保護法為標志，我國生態(tài)環(huán)境立法全面呈現(xiàn)出“高質(zhì)量”這一特質(zhì)。

對于十九大以來的立法進展，別濤說，推動和配合制定了兩部新法，兩部新法中的土壤污染防治法已經(jīng)頒布實施;長江保護法已經(jīng)全國人大常委會初審。

同時，還推動了4部法律的全面修訂，其中，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法已經(jīng)全國人大常委會審議通過，今年9月1日將施行?！斑@部法律通過加強對固體廢物包括醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等的監(jiān)管力度，對于新冠肺炎疫情的防控將發(fā)揮重要作用?！眲e濤說，環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法等3部法律的修訂工作正在抓緊進行，生態(tài)環(huán)境部已提出明確具體的修法時間表，正按程序全力推進。

此外，還對大氣污染防治法等7部法律有關(guān)條款進行了修改。

在行政法規(guī)方面，推動出臺了環(huán)境保護稅法實施條例;正在抓緊制修訂排污許可管理條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人透露，目前已完成了相關(guān)工作程序，即將提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹，在司法文件方面，推動和配合司法機關(guān)制定檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)人痉ń忉?，印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件座談會紀要》《關(guān)于進一步規(guī)范和完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的意見》。

民法典提供新支點

今年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了民法典。在別濤看來，新中國成立以來首部以“法典”命名的民法典堪稱一部“綠色”民法典。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人認為，生態(tài)環(huán)境立法的重大進展之一就是民法典明確了違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。別濤認為，通過民法典，民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任互相配合，協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)履行主體責(zé)任擴寬了新路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點。

民法典在總則編第九條明確提出，民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。“可以說，‘綠色’原則成為了民事活動的基本原則。”別濤說，在民法典各個分編中，多個條款規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。其中，物權(quán)編中規(guī)定，不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，不得排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規(guī)定，當事人在履行合同過程中，應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

別濤說，民法典將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實踐成果予以法律化，在侵權(quán)責(zé)任編中，設(shè)立專章規(guī)定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任?！耙?guī)定污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對遏制惡意破壞行為是有積極作用的?！鼻謾?quán)責(zé)任編還對生態(tài)環(huán)境賠償?shù)男问胶头秶鞒隽信e規(guī)定，“大家可以查閱民法典第1234條、1235條，這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。這是民法典的一大創(chuàng)新?！狈傻倪@些規(guī)定不僅延續(xù)此前法律有關(guān)規(guī)定，還根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等實踐進展，增加規(guī)定違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。

別濤說，民法典在確立“綠色”原則為民事主體從事民事活動這一基本原則的同時，物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編都有“綠色”原則的有關(guān)內(nèi)容。

193項標準助力保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年6月24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署，明確要求打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。其中，重中之重是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

別濤說，在標準體系方面，現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到2140項。其中，強制性標準有203項，強制性標準中包括17項環(huán)境質(zhì)量標準，186項污染物排放(控制)標準。別濤認為，這些標準對打贏打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，以及實施排污許可制度改革等工作十分重要。

據(jù)介紹，圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已發(fā)布83項標準。其中，既有與國際接軌的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修改單、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》等固定源大氣污染物排放標準，也有重型柴油車(國六)等移動源大氣污染物排放標準。

圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)布了42項標準。其中包括《船舶水污染物排放控制標準》《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》。同時針對《水污染防治行動計劃》確定的農(nóng)藥、屠宰及肉類加工、食品加工制造、酒類制造等十大重點行業(yè)，開展了排放標準制修訂工作。

圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)布了68項標準。其中包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標準 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》，廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等領(lǐng)域控制“洋垃圾”進口的固體廢物環(huán)境保護控制標準。

別濤說，在發(fā)布生態(tài)環(huán)境標準的同時，還發(fā)布了8項環(huán)境基礎(chǔ)標準，如《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》《國家大氣污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》《流域水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》，這些環(huán)境基礎(chǔ)標準使得各類生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作有章可循。

此外，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了包括排污許可申請與核發(fā)、排污單位自行監(jiān)測等在內(nèi)的105項排污許可相關(guān)標準。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人指出，三大污染防治攻堅戰(zhàn)所需各類標準正在加速出臺，這些標準已經(jīng)成為倒逼和引領(lǐng)企業(yè)實施綠色生產(chǎn)的重武器。