來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

近年來(lái)，在國(guó)家大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、技術(shù)進(jìn)步明顯加快、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。2018年產(chǎn)值突破7萬(wàn)億元，2020年有望突破8萬(wàn)億元。

但市場(chǎng)分化愈加明顯，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的日子尤其不好過(guò)。這兩年，資本市場(chǎng)已經(jīng)成為一些環(huán)保上市公司的“滑鐵盧”。神霧環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保、ST凱迪、天翔環(huán)境……，這些曾經(jīng)叱咤資本市場(chǎng)的環(huán)保上市公司，或已退市或正在水深火熱中掙扎。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)中發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，特別是反映民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境、支持政策、經(jīng)營(yíng)水平、信息獲得等方面存在的問(wèn)題較多。

近日，國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，要對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，不得違規(guī)限制民營(yíng)企業(yè)申報(bào)，不得附加額外的條件要求。要加大綠色金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入業(yè)務(wù)流程，提升對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展綠色融資。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生表示，《實(shí)施意見(jiàn)》不但全面梳理了支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對(duì)現(xiàn)有措施實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題，特別是對(duì)政策落地“最后一公里”難突破的問(wèn)題，給出了可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于處在寒冷中環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是雪中送炭。新政策措施對(duì)產(chǎn)業(yè)影響幾何？今年環(huán)保產(chǎn)業(yè)走勢(shì)如何，企業(yè)又該如何發(fā)力？麻辣姐采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

基本面持續(xù)向暖，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在疫情下展現(xiàn)韌性

從2017年起，環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇低潮期，資金問(wèn)題導(dǎo)致不少民企陷入了經(jīng)營(yíng)困境。一些涉及PPP的環(huán)保企業(yè)折戟沉沙，包括行業(yè)龍頭在內(nèi)的一些企業(yè)因賬款被拖欠嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。曾在資本市場(chǎng)飽受追捧的“環(huán)保板塊”乏人問(wèn)津，產(chǎn)業(yè)危機(jī)至今尚未完全解除。

“從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的情況看，產(chǎn)業(yè)基本面有持續(xù)向暖的跡象。”兩會(huì)前，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞給出了這樣的判斷。

趙笠鈞說(shuō)，今年5月，環(huán)境商會(huì)對(duì)百余家環(huán)保上市公司年報(bào)分析發(fā)現(xiàn)，2019年度企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)總體而言是在好轉(zhuǎn)，整體經(jīng)營(yíng)狀況優(yōu)于2018年。

比如營(yíng)收方面，近八成企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)，平均增速同比上升8%；凈利方面，2019年近七成企業(yè)凈利增長(zhǎng)，這一比例在2018年僅為半數(shù)。還有一些上市公司，歸母凈利平均增速實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。增速在30%以上的企業(yè)達(dá)37家，占比約35%，增幅高于50%的企業(yè)有28家，12家企業(yè)盈利翻番。

“從數(shù)據(jù)來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本面在經(jīng)歷了2018年的低谷之后，2019年整體情況是好轉(zhuǎn)的。但2019年的業(yè)績(jī)是未受到疫情影響獲得的， 2020年在疫情之下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況還有待觀(guān)察?！?趙笠鈞坦言。

來(lái)自中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的信息表明，2020年一季度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)受新型冠狀病毒肺炎影響較為明顯，由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)尚不完善，暫無(wú)法給出較為完整的相關(guān)數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)一季度全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為2665億元，同比增幅約為負(fù)15%。

即便一季度的數(shù)據(jù)不樂(lè)觀(guān)，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性。趙笠鈞認(rèn)為，雖然受疫情影響，一季度不少企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)短期波動(dòng)明顯，但長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。今年的政府工作報(bào)告明確，要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，這為今年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

“相較交通、旅游產(chǎn)業(yè)，疫情對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)小一些。原因在于環(huán)保公共服務(wù)是必需品，環(huán)境治理設(shè)施無(wú)論是供水企業(yè)還是污水處理企業(yè)，必須保證24小時(shí)365天不間斷的運(yùn)行，疫情環(huán)境也不例外。這一特點(diǎn)也讓環(huán)保企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、抵御經(jīng)濟(jì)周期的能力略強(qiáng)?！杯h(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笕绱朔治觥?

不僅如此，疫情也讓大家也看到了不少新機(jī)遇。疫情期間，醫(yī)廢處置市場(chǎng)被觸發(fā)，迎來(lái)新一輪高增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，6月6日，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力為6245.4噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1342.6噸/天。

趙笠鈞認(rèn)為，疫情之后，按照國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等出臺(tái)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物綜合治理工作方案》，以及新修訂的《固廢法》要求，醫(yī)療廢物市場(chǎng)還將迎來(lái)一波平滑的增長(zhǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)查缺補(bǔ)漏和整合提升。

民營(yíng)環(huán)保企業(yè)困難不少，政策能否真正落地備受關(guān)注

營(yíng)收款項(xiàng)被嚴(yán)重拖欠，招投標(biāo)遭遇“玻璃天花板”，融資不受金融企業(yè)待見(jiàn)，稅收優(yōu)惠障礙多，國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目只能“打醬油”……說(shuō)起民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的遭遇，不少企業(yè)家似乎都有一些苦惱。

杭州錦江集團(tuán)的業(yè)務(wù)中有垃圾發(fā)電的板塊，公司董事長(zhǎng)王元珞對(duì)民企的困難很有感觸。她說(shuō)，再生能源電價(jià)補(bǔ)貼一直滯后，這樣的情況下，為保證企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行，一家垃圾電廠(chǎng)要投入更多流動(dòng)資金，這對(duì)小企業(yè)很困難。

為擺脫這些煩惱，一些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)只能“委身”——有媒體統(tǒng)計(jì)，從2018年至今，已有21家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)引入國(guó)有資本。針對(duì)這樣的情況，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為這是市場(chǎng)洗牌必經(jīng)的一步，國(guó)資為產(chǎn)業(yè)注入資本、資源，也提供了新的商業(yè)模式。但也有人認(rèn)為，這將進(jìn)一步擠壓民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的生存空間。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)反映的相關(guān)情況，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了12條政策措施，并要求有關(guān)部門(mén)要積極了解民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，重大政策出臺(tái)要聽(tīng)取相關(guān)利益主體意見(jiàn)。

具體措施包括：完善招投標(biāo)機(jī)制，不得設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；積極支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障；提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)有關(guān)基金支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，支持民營(yíng)企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理等。

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，讓不少民營(yíng)環(huán)保企業(yè)重新燃起希望，但對(duì)政策落地也存在些許擔(dān)憂(yōu)。鵬鷂環(huán)保股份有限公司總裁王鵬鷂認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》中每條措施都針對(duì)民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的痛點(diǎn)，但民營(yíng)企業(yè)更期待政策逐一落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓表示，跟其他行業(yè)相比，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，新興環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要技術(shù)儲(chǔ)備、商業(yè)模式、配套政策快速調(diào)整變化，同時(shí)也需要市場(chǎng)主體很快適應(yīng)形勢(shì)變化。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)有很好的適應(yīng)性，可以在生態(tài)環(huán)境治理中擔(dān)當(dāng)重任、提供重要支撐。

大浪淘沙適者生存，運(yùn)營(yíng)管理能力與核心技術(shù)是關(guān)鍵

歐洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展百余年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)高度集中化的趨勢(shì)。相比之下，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)小而散的基本格局還沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)變化。專(zhuān)家認(rèn)為，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷深入，縱橫立體化的產(chǎn)業(yè)需求正在形成，企業(yè)的集約化大發(fā)展時(shí)期已然來(lái)臨。這意味著，市場(chǎng)將繼續(xù)大浪淘沙。

趙笠鈞表示，回顧環(huán)境產(chǎn)業(yè)過(guò)去幾十年的發(fā)展，其實(shí)是一次次通過(guò)改變“分餅”方式將“餅”做大的過(guò)程。過(guò)去，企業(yè)只能在設(shè)備制造或是工程建設(shè)里搶利潤(rùn)。水務(wù)市場(chǎng)化改革后，BOT、PPP等模式極大地打開(kāi)了產(chǎn)業(yè)邊界，企業(yè)開(kāi)始從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中謀發(fā)展，不少企業(yè)也因此獲得了規(guī)?；砷L(zhǎng)，從而蛻變成產(chǎn)業(yè)龍頭。

“兩年多的調(diào)整與進(jìn)化，讓環(huán)境企業(yè)逐漸達(dá)成共識(shí)：外部環(huán)境復(fù)雜多變，產(chǎn)業(yè)需要依靠核心技術(shù)、核心產(chǎn)品和核心服務(wù)能力等三大硬核驅(qū)動(dòng)?！壁w笠鈞認(rèn)為，在下一輪企業(yè)發(fā)展中，運(yùn)營(yíng)管理能力與核心技術(shù)將成為核心要素，由此帶來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力將逐漸釋放。

6月12日，2020水業(yè)戰(zhàn)略論壇在京舉辦。楊斌在主題發(fā)言中表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)環(huán)境治理提出新要求，即從“點(diǎn)”“線(xiàn)”治理轉(zhuǎn)向提供區(qū)域環(huán)境綜合解決方案，未來(lái)甚至是提供城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、智慧化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這就對(duì)可持續(xù)、系統(tǒng)性、數(shù)字化程度提出了要求，將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一個(gè)全新時(shí)代。

“環(huán)保企業(yè)一定要積極適應(yīng)、擁抱新形勢(shì)的變化，不能怨天尤人。我們從企業(yè)的科技創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型方面去擁抱變化，才能在后疫情時(shí)代立于不敗之地。”楊斌認(rèn)為，擁抱變化是企業(yè)管理應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的一種態(tài)度，即便是行業(yè)的頭部企業(yè)，也需要立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，加強(qiáng)自身戰(zhàn)略選擇和決策，通過(guò)專(zhuān)業(yè)能力提升、技術(shù)進(jìn)步、變革創(chuàng)新，形成發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)效率和效益的提升。