來源：中國證券報

3月21日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制就重大投資項目開工復工有關情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委投資司司長歐鴻、基礎司副司長鄭劍，財政部經(jīng)濟建設司一級巡視員宋秋玲、自然資源部新聞發(fā)言人劉國洪就重大項目開工、專項債券發(fā)行、用地需求保障等回答了媒體提問。

截至3月20日，各地發(fā)行的新增專項債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，還有生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域的重大基礎設施項目。

“我們有信心完成今年全年交通建設任務?！眹野l(fā)改委基礎司副司長鄭劍會中表示，交通項目的開復工現(xiàn)在基本正常，實現(xiàn)全面復工達產(chǎn)已經(jīng)基本具備條件。據(jù)其透露，中央全面深化改革委員會已經(jīng)審議通過了推進基礎設施高質量發(fā)展的意見。下一步將進一步強化新型基礎設施建設的規(guī)劃指導，統(tǒng)籌推進更多智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項目建設。

國家發(fā)改委：

533個重大交通項目開復工率已達到97.8%

國家發(fā)改委投資司司長歐鴻表示，目前重大項目復工率已逐步回升，除湖北外，據(jù)對各省約1.1萬個重點項目統(tǒng)計，截至3月20日，重點項目復工率為89.1%。

分行業(yè)看，重大鐵路項目已基本復工，京沈高鐵等一批重大鐵路項目正在抓緊施工建設。重大公路、水運項目復工率為97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路項目已復工并加快推進。機場項目復工率為87%。杭州蕭山機場三期工程，春節(jié)期間持續(xù)作業(yè)。重大水利工程復工率為86%。引江濟淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已復工建設。重大能源項目已基本復工。中俄東線天然氣管道中段工程已復工。總投資950億元的烏東德水電站工程已全面復工。重大外資項目已基本復工。寶馬全球最大生產(chǎn)基地——沈陽華晨寶馬第三工廠項目2月17日復工后正加緊推進。其他領域的重大項目也在積極推進。

國家發(fā)改委基礎司副司長鄭劍表示，截至目前，由國家發(fā)改委調度的533個重大交通項目開復工率已經(jīng)達到97.8%，以鐵路為例，全國重大鐵路項目都已經(jīng)復工。今年以來，國家發(fā)改委的中央預算內投資計劃下達的進度不斷加快，以交通項目為例，目前為止全年的投資計劃下達超過80%，涉及到的金額將近540億元。

積極擴大有效投資

不搞“大水漫灌”

歐鴻表示，為推進重大項目開復工、積極擴大有效投資，下一步將采取以下三個措施：

一是加快推進項目開復工。加快推進一批重大項目開工建設。

二是積極擴大有效投資。將抓緊下達中央預算內投資。擴大地方專項債券規(guī)模。加大政府投資力度，加強公共衛(wèi)生、市政設施、老舊小區(qū)改造、應急物資儲備體系等領域建設。加快項目審批進度。同時進一步鼓勵民間投資，激發(fā)民間投資活力。

三是確保精準投資，不搞“大水漫灌”。擴大有效投資，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。

將統(tǒng)籌推進更多

智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項目建設

國家發(fā)改委基礎司副司長鄭劍表示，中央全面深化改革委員會已經(jīng)審議通過了推進基礎設施高質量發(fā)展的意見。下一步重點是把握好基礎設施發(fā)展規(guī)律和特點，統(tǒng)籌好存量和增量基礎設施，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)和新型基礎設施，推動整體優(yōu)化、協(xié)同融合。

一方面，加快補齊傳統(tǒng)基礎設施短板。從這次交通以及市政設施加快建設的情況看，傳統(tǒng)基礎設施需求還是非常大的。

另一方面，新型基礎設施下一步要加快推動高質量發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展，要進一步強化新型基礎設施建設的規(guī)劃指導，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新相關體制機制，支持構建多元化的示范和應用場景，加強前瞻性、引導性的技術研發(fā)和創(chuàng)新，夯實發(fā)展基礎。二是融合發(fā)展，要以新型基礎設施為牽引，推動傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化服務和提升效能，未來將統(tǒng)籌推進更多智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項目建設，構建適應智能經(jīng)濟、智能社會發(fā)展需求的基礎設施體系。

財政部：專項債已發(fā)行10233億元

全部用于基礎設施建設

財政部經(jīng)濟建設司一級巡視員宋秋玲表示，截至目前，財政已下達2020年中央基建投資對地方轉移支付資金進度較去年同期提高12.6個百分點，同時還提前下達車購稅資金2500多億元，港口建設費70多億元，民航發(fā)展基金240多億元，全部用于支持公路、港口、航道、機場等公共基礎設施建設。財政部還提前撥付中國鐵路集團總公司200多億元，促進鐵路建設復工復產(chǎn)等。

此外，財政部已提前下達2020年新增地方政府債券18480億元，包括一般債券5580億元，專項債12900億元，其中專項債全部用于基礎設施建設。截至3月20日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券14079億元，占提前下達額度的76%。其中，一般債券3846億元，占提前下達額度的69%;發(fā)行專項債券10233億元，占提前下達額度的79%。

宋秋玲表示，本輪發(fā)行有以下特點：

一是發(fā)行進度加快。截至3月20日，已經(jīng)有9個地區(qū)完成了提前下達的新增地方政府債券發(fā)行工作，這9個地區(qū)是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南，已經(jīng)全部完成了發(fā)行任務。

二是期限更加合理，長期債占比超過8成。截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行期限是16.2年，與往年相比，債券期限與其項目建設和運營期限更加匹配。其中，10年期以上的長期債發(fā)行了12131億元，占比86.2%。

三是提前下達的專項債全部用于基礎設施建設。截至3月20日各地發(fā)行的新增專項債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，還有生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域的重大基礎設施項目。同時，各地用于符合條件的重大項目的資本金的債券規(guī)模達到1200億元，可以帶動相當大的社會資本，擴大有效投資。

將督促新增債加快使用

盡早形成實物工作量

“發(fā)了就必須趕緊用，盡早形成實物工作量，盡快形成對經(jīng)濟的有效拉動。”宋秋玲表示，下一步，財政部還將繼續(xù)指導一些地區(qū)加快地方政府債券發(fā)行的進度，同時按照資金資源跟著項目走的原則，督促各地和項目單位加快新增債券使用。

對于今年是否會擴大新增債券額度，宋秋玲回應，擴大地方新增債券的額度需要履行法律規(guī)定的程序，要向全國人大報批。按照黨中央、國務院的決策部署，財政部將綜合今年經(jīng)濟形勢、宏觀調控的需要，還有財政收支狀況等因素，結合疫情防控的情況以及經(jīng)濟形勢的變化，統(tǒng)籌做好新增債券發(fā)行工作。

自然資源部：

復工復產(chǎn)重大投資項目用地審批絕不會耽誤

“通過推動《土地管理法》的修改，特別是疫情發(fā)生以來啟動特殊程序加快審批。相信復工復產(chǎn)重大投資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤?！弊匀毁Y源部新聞發(fā)言人劉國洪表示，為滿足項目用地合理需求，一方面，改革計劃管理，精準投放增量。取消因素法分配，改為土地要素計劃指標跟著項目走。另一方面，激勵和約束并舉來加大盤活存量。過去兩年消化處置已審批未供應及閑置土地有890多萬畝。2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，存量盤活還有比較大的潛力。

“下放用地審批權以后，必須仍然堅持一般的建設項目不得占用永久基本農田的規(guī)定?！眲楸硎荆ㄟ^授權和委托下放土地審批權，絕不意味著放松用地審批當中的審查和監(jiān)管，改革的目標是對省級政府更多地放權而決不是放松。