來源:安徽網(wǎng)
據(jù)安徽日報(bào)報(bào)道 一江碧水出新安,百轉(zhuǎn)千回下錢塘。從海拔1629米的休寧縣六股尖發(fā)源,新安江逶迤東流,流經(jīng)千島湖、富春江,匯入錢塘江。一江新安水,情牽皖浙兩省。如今,新安江流域是我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。
探路生態(tài)補(bǔ)償,呵護(hù)碧水東流。2012年起,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在國家相關(guān)部委的指導(dǎo)下,皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉€(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),多年來取得了豐碩成果,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),形成了“新安江模式”。新安江已成為全國水質(zhì)最好的河流之一,試點(diǎn)工作入選2015年全國十大改革案例和今年的《攻堅(jiān)克難案例》。當(dāng)前,我省正在全面推廣“新安江模式”。
實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制,新安江畔環(huán)境更美了
——新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一,生態(tài)保護(hù)意識深入人心
8月初,新安江源頭——黃山市休寧縣鶴城鄉(xiāng)新安源村,來自黃山市、杭州市的百余名青年志愿者攜手啟動黃杭青年共護(hù)母親河環(huán)保公益行動。從當(dāng)月至年底,兩地青年共同實(shí)施生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)、研學(xué)交流、生態(tài)環(huán)保社會實(shí)踐、黃杭企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流等項(xiàng)目。
“同飲一江水、共護(hù)母親河”,新安江上游水質(zhì)關(guān)乎長三角生態(tài)安全??缡×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)后,皖浙兩省已實(shí)施兩輪試點(diǎn),每輪試點(diǎn)期三年,去年進(jìn)入第三輪合作,由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化。我省成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)改革納入五大發(fā)展行動計(jì)劃,納入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的工作范疇。每年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會均進(jìn)行專門研究部署。
試點(diǎn)以來,取得了三個(gè)積極變化:環(huán)境更美了,新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一,每年注入千島湖優(yōu)質(zhì)水量70億立方米,流域兩岸形成美不勝收的畫廊;人居更美了,黃山市推出“生態(tài)美超市”,推廣用垃圾兌換日用品,倡導(dǎo)新時(shí)代村規(guī)民約,生態(tài)保護(hù)意識深入人心;生活更美了,黃山市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.4%、10.9%,去年黃山市居民人均儲蓄存款居全省第一。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)啟示,試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“新安江模式”?!靶掳步J健奔词且粤?xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引,以生態(tài)補(bǔ)償為核心,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本,以綠色發(fā)展為路徑,以互利共贏為目標(biāo),以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。
“新安江實(shí)踐走上歷史舞臺,展現(xiàn)了時(shí)代擔(dān)當(dāng)。”中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長夏軍認(rèn)為,新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、制度等方面的多重效益,提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
激發(fā)綠色活力,上下游共保一江清水
——黃山市推動全流域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;上下游推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建、多元合作
在黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn),有一座歷經(jīng)滄桑的明代古塔。塔下,新安江支流豐樂河緩緩流淌。曾經(jīng),塔邊、河畔聚集著30多家化工企業(yè),河水臟臭不堪。如今,登上古塔旁三層樓高的點(diǎn)將臺,昔日高聳的大煙囪不見蹤影,老廠房成為舊址。升級、搬遷、關(guān)停,黃山市引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)統(tǒng)一搬遷進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),源頭減排、控制污染。
治理沿線環(huán)境,整治工業(yè)污染,補(bǔ)償機(jī)制開啟綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。首輪試點(diǎn)設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元,其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn),浙江撥付給安徽1億元,否則相反。前兩輪試點(diǎn)中,黃山市聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯(lián)動、聚焦“產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導(dǎo)、聚焦“制度更活”抓管理,累計(jì)投入逾120億元推進(jìn)新安江綜合治理。黃山市及績溪縣共獲得國家補(bǔ)償20.5億元、浙江省補(bǔ)償9億元、安徽省補(bǔ)償10億元。
推動全流域環(huán)境治理,前兩輪試點(diǎn)中,黃山市實(shí)施農(nóng)村面源污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目225個(gè),設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑,當(dāng)?shù)鼐劢埂耙槐琛薄耙黄克薄耙晃掺~”“一路景”,做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)、打造百億水產(chǎn)業(yè)、推廣泉水魚養(yǎng)殖、發(fā)展全域旅游,形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。
去年10月,皖浙兩省續(xù)簽生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,上下游共建共保一江清水邁向常態(tài)化、長效化?!叭缃?,新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是探索建立生態(tài)環(huán)境資源全域配置的生態(tài)共同體的一次重大機(jī)遇?!秉S山市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說,試驗(yàn)區(qū)在合作方式上,將由單一的資金補(bǔ)償向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型;在補(bǔ)償范圍方面,從原來的單一水補(bǔ)償向山水林田湖草全要素?cái)U(kuò)展;
在產(chǎn)業(yè)延伸上,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索將“新安江—千島湖—富春江”打造成中國最美山水風(fēng)景帶和世界文化旅游目的地。
引領(lǐng)綠色發(fā)展,“新安江模式”全面推廣
——地表水?dāng)嗝妗⒖諝赓|(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償相繼實(shí)施,“十大工程”推深做實(shí)補(bǔ)償機(jī)制
保護(hù)好山好水,我省正全面推廣“新安江模式”。去年起,相繼實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。
實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償,我省建立“以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔”的補(bǔ)償機(jī)制,超標(biāo)斷面責(zé)任市支付污染賠付金,水質(zhì)改善斷面責(zé)任市獲得生態(tài)補(bǔ)償金。全省共有121個(gè)斷面納入補(bǔ)償范圍,涵蓋境內(nèi)的淮河、長江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。去年,全省共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金4億元。六安、阜陽、亳州三市水環(huán)境質(zhì)量改善明顯,獲得補(bǔ)償資金位居全省前三位。
實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償,省財(cái)政每年安排1億元作為補(bǔ)償資金。省生態(tài)環(huán)境廳等部門對各設(shè)區(qū)市實(shí)行季度考核,以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo),PM2.5不降反升的,向省財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。去年,全省共產(chǎn)生補(bǔ)償資金合計(jì)6617.3萬元,16個(gè)市均獲得補(bǔ)償。
近日,省政府辦公廳出臺實(shí)施意見,提出進(jìn)一步推深做實(shí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,全面提升生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展水平,加快建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。我省將實(shí)施排污權(quán)管理工程、開發(fā)區(qū)發(fā)展工程、城市污水治理工程等“十大工程”,到2021年,新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要指標(biāo)持續(xù)保持全國先進(jìn)水平;新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“長效版”“拓展版”“推廣版”基本建立。