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長江大保護(hù)面臨三大難題 期待真正的大企業(yè)破局

發(fā)布者:華騏環(huán)?!“l(fā)布時間:2019-09-02  

09/02
2019
來源:中國水網(wǎng)

近日,在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展論壇上,沿江11 個省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個城市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,以及專家學(xué)者、企業(yè)代表等,聚焦協(xié)同推進(jìn)長江大保護(hù)這一主題,展開了熱烈討論和深入交流。E20環(huán)境平臺首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤受邀在論壇上進(jìn)行了主題分享。以下內(nèi)容根據(jù)其部分發(fā)言內(nèi)容整理,供大家參考。

作為國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一,長江經(jīng)濟(jì)帶是我國除沿海開放地區(qū)以外,經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶,養(yǎng)育著全國40%的人口、支撐著全國40%的經(jīng)濟(jì)總量。然而,過去的“大開發(fā)”模式導(dǎo)致“長江病了”。在此背景下,習(xí)總書記提出,“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)?!?

設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶的本意是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),提出長江大保護(hù)是從經(jīng)濟(jì)角度切入的環(huán)境保護(hù),目的是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記也曾多次發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國的經(jīng)濟(jì)重心和活力所在,保護(hù)長江,是我國尋求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。

“保護(hù)”工作在我國已經(jīng)開展了40余年,成效顯著,不僅全國范圍內(nèi)建起了大規(guī)模的環(huán)保設(shè)施,環(huán)保主管行政機(jī)構(gòu)也逐漸發(fā)展成國家重要的部委之一。不過,過去環(huán)保做的是點(diǎn)狀治理,而且已經(jīng)完成得差不多了。這次習(xí)總書記之所以提出“共抓大保護(hù)”,實(shí)際上關(guān)鍵不僅僅在“保護(hù)”,更在于“大”,由于原來點(diǎn)狀的治理模式不足以支撐系統(tǒng),所以要從整個流域、整個區(qū)域,整個大環(huán)境上,從更大的空間尺度和時間尺度來重新考量長江保護(hù)問題。

當(dāng)前,長江大保護(hù)面臨三大難題:

一是長江大保護(hù)的系統(tǒng)性問題沒有得到有效解決。習(xí)總書記一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理,系統(tǒng)治理就是回答點(diǎn)和面的關(guān)系問題。過去,綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問題、產(chǎn)權(quán)問題、股權(quán)改革、技術(shù)路線等考慮得很全面,但不能解決點(diǎn)狀問題上相生相克的關(guān)系,具體實(shí)施中這些關(guān)系往往更加復(fù)雜。每個項(xiàng)目之間它的價(jià)值流、物質(zhì)流、能源流、人流、信息流、資金流,這些要素是流動的,如果把它們分而治之,認(rèn)為做完點(diǎn)就能形成面,這是西醫(yī)的思想。點(diǎn)的疊加是綜合,不等于系統(tǒng)。

二是在協(xié)同問題上,長江大保護(hù)涉及11個省市,200多個縣市,按照原來各部門、各層級條塊分割的環(huán)境管理機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)各個強(qiáng)有力的行政主體之間協(xié)同問題。長江大保護(hù)需要真正的責(zé)任主體,跨出地域、跨出省市縣,統(tǒng)籌沿江11個省市。

三是在支付性問題上,整個長江流域的系統(tǒng)治理任務(wù)繁重,且大部分項(xiàng)目是像水環(huán)境治理、土壤修復(fù)這樣的盈利性較弱的項(xiàng)目,地方財(cái)政捉襟見肘,僅僅重復(fù)原來簡單的產(chǎn)業(yè)模式顯然難以為繼。

要解決這三大難題,不能再寄希望于過去傳統(tǒng)的模式,長江大保護(hù)的核心問題實(shí)際上是探索如何轉(zhuǎn)變長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式,找到綠色發(fā)展的新路徑、新模式。如果不能創(chuàng)新體制機(jī)制,不能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),僅僅依靠點(diǎn)狀突破支撐不了綠色發(fā)展。

面對難題,長江大保護(hù)可能需要一位總河長,但是沒有。所以中央先后確立了三峽集團(tuán)和中節(jié)能集團(tuán)這兩位“準(zhǔn)河長”。不過這兩位“準(zhǔn)河長”面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)非常大。長江大保護(hù)不是一家央企能夠獨(dú)立完成的,而是需要以政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體,公眾共同參與,才能很好完成的任務(wù)。

當(dāng)前,各個城市里分布著很多環(huán)境項(xiàng)目,每個項(xiàng)目分別進(jìn)行招標(biāo),進(jìn)行科學(xué)性和可行性論證等,實(shí)際上,這些項(xiàng)目之間大量的系統(tǒng)化空間被忽略掉了,怎么能將城市中的環(huán)境項(xiàng)目形成系統(tǒng),目前地方政府沒有能力完成,產(chǎn)業(yè)主體之間因?yàn)楸蝗藶榉指顩]資格去完成,而新上任的兩位“準(zhǔn)河長”也還在探索中,有可能完成。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過過去幾十年的發(fā)展誕生了不少大型環(huán)保公司,它們在全國范圍內(nèi)擁有數(shù)量龐大的環(huán)境項(xiàng)目。不過,這些項(xiàng)目之間只有資本紐帶和微弱的技術(shù)支撐,沒有形成強(qiáng)烈的邏輯關(guān)系,沒有真正強(qiáng)大的運(yùn)營平臺,也沒有形成系統(tǒng),從這個角度來講,這些公司還只能說是體量大的小公司。因此,未來期待真正的大公司出現(xiàn),哪怕是小的大公司,做一個城市系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展的示范。
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