來源：第一財(cái)經(jīng)

由全國人大環(huán)資委牽頭起草的長江保護(hù)法，目前正在抓緊制定。這部重要法律計(jì)劃在今年底之前，提請全國人大常委會審議。

這部法律將通過推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供法律保障。同時，也將為環(huán)境企業(yè)帶來眾多商業(yè)機(jī)會。

“長江保護(hù)涉及到水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等。”在生態(tài)環(huán)境部26日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹，長江保護(hù)涉及到水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，關(guān)注水污染防治、水質(zhì)量改善、水生態(tài)保護(hù)、水風(fēng)險(xiǎn)防范和水安全保障，“特別是飲用水安全保障，生態(tài)環(huán)境部已提出相應(yīng)的條款，向全國人大環(huán)資委反映，許多基本精神得到原則采納。”

“長江需要一部法律”

長江橫貫中華大地，被稱為中華民族的母親河。沿江附近的經(jīng)濟(jì)圈，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市的廣大區(qū)域被稱為長江經(jīng)濟(jì)帶。

這里養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，也是我國的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。

但同時，長江經(jīng)濟(jì)帶也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5至2.0倍。

別濤介紹，按照全國人大常委會的部署和安排，在立法中要找準(zhǔn)定位，要“統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用”“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”“建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制”。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“長江需要一部法律，一部充分反映長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)需求的法律，為長江經(jīng)濟(jì)帶立下綠色發(fā)展規(guī)矩?！?

王金南曾擔(dān)任“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展體制改革”專題政策研究項(xiàng)目組中方組長。他分析說，我國涉水的法律很多，如《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》等，與長江直接相關(guān)的有《太湖流域管理?xiàng)l例》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》等，“但這兩個條例，一個僅適用于太湖，一個僅針對采砂這一具體問題，不能滿足當(dāng)前乃至未來長江保護(hù)的需要?！?

王金南認(rèn)為，長江保護(hù)法應(yīng)具備三個特征：系統(tǒng)綜合性、流域差異性和特殊針對性。長江保護(hù)法應(yīng)是一部綜合法，以水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)空間管控、保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方向，以生態(tài)系統(tǒng)整體性作為立法的根本遵循。長江保護(hù)法還應(yīng)以長江流域?yàn)楸Ｗo(hù)對象，系統(tǒng)考慮長江流域的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征及區(qū)域差異、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性目標(biāo)設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，確保法律在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)的適用性。

王金南說，長江保護(hù)法還應(yīng)明確法律管控的重點(diǎn)流域，明確在長江流域哪些不能做，哪些不鼓勵做。如空間管控，明確提出三線一單落實(shí)、自然岸線保護(hù)、河湖生態(tài)緩沖帶劃定等要求;水資源開發(fā)與利用，明確提出用水總量控制、生態(tài)流量保障、水電開發(fā)約束等要求;水環(huán)境保護(hù)，明確提出不同類型水體和不同種類污染源的保護(hù)和治理要求。

中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會會長、清華大學(xué)雙聘教授呂忠梅也對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“長江流域作為巨大系統(tǒng)，利益關(guān)系及其復(fù)雜，立法不易，立良法更重要!”

呂忠梅認(rèn)為，構(gòu)建長江流域治理體制，也要明確中央與地方的權(quán)利邊界，建立“整合式執(zhí)法”的管理體制，實(shí)現(xiàn)多元主體權(quán)利(力)互動，創(chuàng)新流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置。建立長江流域治理制度要依據(jù)需求進(jìn)行類型化，分類設(shè)計(jì)相應(yīng)制度、形成制度體系。此外，還要建立綜合決策機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、公眾參與機(jī)制、市場機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，為長江流域治理提供必要保障。

環(huán)境保護(hù)中的新商機(jī)

長江的保護(hù)與修復(fù)，僅有一部法律是不夠的。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，專家們已建議設(shè)立長江生態(tài)基金，通過規(guī)定投向，解決長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理行業(yè)融資難題，引導(dǎo)社會資本參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。在今年6月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2019年年會上，30多位中外專家就建議設(shè)立長江生態(tài)基金，采用股權(quán)投資方式重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，參股項(xiàng)目公司。

專家們建議，盡可能多地撬動社會資本投入?；鹗灼谀繕?biāo)規(guī)模為3000億元，其中，財(cái)政出資25%，采用承諾制，根據(jù)基金運(yùn)作進(jìn)展分3年到位。

其中，財(cái)政資金主要來源于現(xiàn)有國家重大水利工程建設(shè)基金、中央財(cái)政資金、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地方財(cái)政資金等。為實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，主要吸引的社會出資人，包括大型商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機(jī)構(gòu);從長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接受益的茅臺、郎酒、瀘州老窖等實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，中國政府加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措也讓中外環(huán)境企業(yè)看到更多商機(jī)。

蘇伊士新創(chuàng)建有限公司26日宣布，將投資逾20億元人民幣，參與武漢的水環(huán)境治理、為江蘇泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供工業(yè)污水處理服務(wù)，同時也為上海浦東和湖南長沙的污泥處理項(xiàng)目提供設(shè)備和技術(shù)支持。

“中國對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境做出了重大承諾以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這無疑為蘇伊士帶來新的機(jī)遇?！碧K伊士亞洲首席執(zhí)行官郭仕達(dá)表示，未來，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，如水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、污水的處理及回用、固體廢棄物的回收與利用等將有更多的發(fā)展機(jī)會。