來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作將于近期啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部表示，近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法監(jiān)管層面力度空前，正在推動(dòng)形成機(jī)制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護(hù)更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局。

專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)甚至地方政府都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

監(jiān)管執(zhí)法雷霆手段頻出

近日，陜西省印發(fā)相關(guān)方案，針對(duì)中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)指出的45個(gè)具體問(wèn)題逐一明確了整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，并且明確提出今年年底前至少完成41個(gè)問(wèn)題整改;其他問(wèn)題在2020年年底前全部完成。

今年5月15日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋工作全部完成。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，“回頭看”開(kāi)展以來(lái)，10省份累計(jì)責(zé)令整改15289家企業(yè);立案處罰4016家，罰款3.2億元;約談2159人，問(wèn)責(zé)2571人。其中，吉林省針對(duì)東遼河污染治理不力問(wèn)題，對(duì)時(shí)任遼源市委主要負(fù)責(zé)人等作出免職處理。

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不斷加大，其中，新環(huán)保法自2015年正式實(shí)施，近四年在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用。今年1月1日《土壤污染防治法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)針對(duì)大氣、水資源、土壤修復(fù)等領(lǐng)域污染防治的法制框架體系已經(jīng)完善。

值得一提的是，在執(zhí)法監(jiān)管層面，地方上的協(xié)同機(jī)制逐漸建立。7月3日召開(kāi)的京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議提出，2019年到2020年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)將開(kāi)展大氣、水、固廢等多領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以更好地處置跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境違法行為。

河北秦皇島一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)從中央到地方，環(huán)保督察已經(jīng)成為常態(tài)化手段。在他看來(lái)，環(huán)境執(zhí)法一旦上升到法律層面，從基層政府到生產(chǎn)企業(yè)，都不再是以往“一陣風(fēng)”式的整改形式。企業(yè)如果再繼續(xù)偷排漏排應(yīng)付檢查，一旦被發(fā)現(xiàn)，約談問(wèn)責(zé)罰款還是小事，嚴(yán)重的可能涉及違法犯罪。這種情況下生產(chǎn)企業(yè)不可能不重視。

清華大學(xué)社科學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“以往生態(tài)環(huán)保部門(mén)在政府行政部門(mén)當(dāng)中相對(duì)弱勢(shì)，很多地方的環(huán)保執(zhí)法體系形同虛設(shè)，地方上甚至頻繁出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。但是現(xiàn)在有法可依，且執(zhí)法手段增加，監(jiān)管力度空前。相應(yīng)的環(huán)境治理也取得明顯效果，例如在大氣污染治理方面，空氣質(zhì)量改善有目共睹。”

生態(tài)保護(hù)開(kāi)始由表及里

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青近日表示，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將展開(kāi)。計(jì)劃從2019年開(kāi)始，利用三年時(shí)間對(duì)被督察對(duì)象開(kāi)展新一輪督察。再利用2022年一年的時(shí)間，對(duì)一些地方和部門(mén)開(kāi)展“回頭看”。目前第二輪第一批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動(dòng)。

據(jù)介紹，在督察內(nèi)容上，第二輪督察將會(huì)聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦于“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，查處力度會(huì)持續(xù)從嚴(yán)。比如，對(duì)第一輪督察中普遍出現(xiàn)的“未批先建”等環(huán)保問(wèn)題，第二輪督察過(guò)程中將始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

今年5月份，在全國(guó)自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰介紹，環(huán)境部正在加快建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。圍繞生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的新職能、新定位，完善監(jiān)管制度，建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

針對(duì)第二輪中央環(huán)保督察，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根近日表示，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”將是第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞。此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)。同時(shí)，更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實(shí)，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍是關(guān)鍵

6月27日，在2019中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國(guó)工商聯(lián)副主席樊友山表示，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，新老環(huán)境問(wèn)題交織。目前我國(guó)主要污染物排放總量總體上正進(jìn)入跨越峰值的轉(zhuǎn)折期，總量仍處于高位。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和增量持續(xù)上升，污染物新增量處于高位，環(huán)境壓力巨大。區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

事實(shí)上，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動(dòng)地方解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題，也促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。比如，督察倒逼新疆進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，明確禁止“高污染、高能耗、高排放”的項(xiàng)目進(jìn)疆;在廣東東莞的華陽(yáng)湖地區(qū)，之前污水、垃圾遍地，臭氣熏天，經(jīng)過(guò)這幾年的整改，現(xiàn)在已經(jīng)成功轉(zhuǎn)身為國(guó)家級(jí)濕地公園。

上述鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在低排限排成為硬性要求以后，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)陸續(xù)完成相關(guān)設(shè)備的改造升級(jí)。盡管企業(yè)方面可能要一次性投入幾個(gè)億的資金，但這是大勢(shì)所趨。

他還介紹說(shuō)，近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在集團(tuán)在國(guó)內(nèi)的鋼鐵和煤炭項(xiàng)目已經(jīng)基本沒(méi)有了，一方面是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格以后，原有業(yè)務(wù)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)整體升高，但是整個(gè)行業(yè)并不景氣，從投入產(chǎn)出的角度來(lái)講已經(jīng)無(wú)法保證利潤(rùn)。另一方面，這幾年由于“一帶一路”利好政策的影響，相關(guān)沿線(xiàn)國(guó)家出現(xiàn)了投資機(jī)會(huì)，所以現(xiàn)在開(kāi)始在這些國(guó)家經(jīng)營(yíng)一些發(fā)電廠項(xiàng)目。

吳金希告訴記者，我國(guó)很多省份由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，幾十年發(fā)展下來(lái)，相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)積重難返。比如，河北、山東、東北等省份的鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)在超低排放改造、設(shè)備升級(jí)方面都還有很大空間。

但他同時(shí)指出，在環(huán)保監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下，以往很多地方面臨壓力采取“一刀切”的行政干預(yù)措施。但是，目前很多城市已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整相關(guān)措施，比如北京在郊區(qū)一些地方的煤改氣、煤改電方面不再要求“一刀切”。

在他看來(lái)，不僅僅是中小企業(yè)，甚至大型國(guó)有企業(yè)以及地方政府都普遍面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。很多大型國(guó)有企業(yè)在超低排放方面也不過(guò)關(guān)。另外，我國(guó)計(jì)劃在2030年將碳排放控制達(dá)到峰值。未來(lái)十年內(nèi)，地方政府必須提前規(guī)劃，尤其在上馬一些新項(xiàng)目的時(shí)候需要提前做出預(yù)判，既要保證地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要把碳排放控制在合理范圍之內(nèi)。