來(lái)源：南京日?qǐng)?bào)
在今年的世界環(huán)境日前夕，南京市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布上一年度南京環(huán)境質(zhì)量白皮書(shū)。其中，水環(huán)境質(zhì)量是這樣的：全市納入《江蘇省“十三五”水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)》的22個(gè)地表水?dāng)嗝鏌o(wú)劣于Ⅴ類水質(zhì)斷面，7個(gè)主要入江支流斷面水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類，全市域基本消除黑臭水體。
自2016年啟動(dòng)黑臭水體剿滅戰(zhàn)起，南京用三年時(shí)間在全市域基本消除了黑臭水體。目前，全市水環(huán)境質(zhì)量提升明顯，南京在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中取得了階段性成效。成績(jī)背后，是南京市只爭(zhēng)朝夕的科學(xué)治水、系統(tǒng)治水，更是久久為功讓河道實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清的努力。
“一把手”高位協(xié)調(diào)，打破區(qū)域壁壘高效治水
在2018年以前，浦口區(qū)七壩港是典型的生產(chǎn)型岸線，廠房林立，造船、物流企業(yè)集中。今天再次來(lái)到這里，記者眼前看到的是另一番場(chǎng)景——江堤下的廠房已被拆除，取而代之的是一大片草豐水美的濕地，動(dòng)聽(tīng)的鳥(niǎo)鳴代替了原來(lái)的機(jī)器轟鳴聲，綠色的七壩港回來(lái)了。
5月23日，市委市政府召開(kāi)長(zhǎng)江大保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)會(huì)議。與別的會(huì)議有所不同的是，這個(gè)會(huì)用了一整天時(shí)間，半天考察，半天開(kāi)會(huì)，四套班子“一把手”參加。上午的考察線路，幾乎將南京長(zhǎng)江濱江岸線全覆蓋，從江南到江北，看生態(tài)岸線打造，看生產(chǎn)岸線復(fù)綠。
年底前拆除江南濱江岸線(三橋至二橋段)被生產(chǎn)占用的單位，實(shí)現(xiàn)濱江岸線基本貫通;圍繞“綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶和嚴(yán)管示范帶”工作目標(biāo)，整治入江支流水質(zhì)，加快管網(wǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)岸線科學(xué)布局……長(zhǎng)江大保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是南京市開(kāi)展水污染防治、提升水環(huán)境的重要工作之一。從長(zhǎng)江大保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)會(huì)議的“高規(guī)格”可以看出，南京在治水中著力落實(shí)“一把手”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了各板塊各部門(mén)之間的協(xié)同調(diào)度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
南京共有7條入江支流，斷面水質(zhì)納入省政府考核。去年以前，金川河、外秦淮河、北十里長(zhǎng)溝東支和城南河斷面均為劣V類水質(zhì)，沒(méi)有達(dá)標(biāo)。
“一條河要流經(jīng)幾個(gè)區(qū)，需要上下游形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，任何一個(gè)板塊一個(gè)部門(mén)不可能單獨(dú)完成流域治理?！笔兴畡?wù)局局長(zhǎng)張孝科介紹，從推動(dòng)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)到全流域水質(zhì)提升，去年6月，南京明確了金川河(寶塔橋)由省委常委、市委書(shū)記張敬華負(fù)責(zé)，外秦淮河(三汊河口及七橋甕)由市長(zhǎng)藍(lán)紹敏負(fù)責(zé)，北十里長(zhǎng)溝東支(紅山橋)由市人大常委會(huì)主任龍翔負(fù)責(zé)，城南河(龍王廟)由市政協(xié)主席劉以安負(fù)責(zé)。
以上率下，高位協(xié)調(diào)。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)后，河道治理的區(qū)域壁壘被打破，有條件的地方先實(shí)施雨污分流、截污納管，其他區(qū)域建設(shè)水質(zhì)凈化站，多策并舉、齊頭并進(jìn)，一場(chǎng)高效的治水攻堅(jiān)戰(zhàn)全線拉開(kāi)。
履職盡責(zé)，共建水美金陵
“請(qǐng)問(wèn)你是否熟悉水污染防治法，當(dāng)中對(duì)河長(zhǎng)的職責(zé)有哪些要求?” “你管理的這條河道，目前存在哪些問(wèn)題?”……5月16日，南京市部分全國(guó)、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表視察河道現(xiàn)場(chǎng)，隨機(jī)撥打部分河長(zhǎng)電話，檢查他們對(duì)工作職責(zé)的了解情況和相關(guān)工作開(kāi)展情況。
這是市人大常委會(huì)組織人大代表參與碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，市人大常委會(huì)積極推動(dòng)立法、實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
“只有實(shí)行法治，才能為治水提供可靠保障。”市人大常委會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，構(gòu)筑起富有地方特色的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，為推動(dòng)水污染防治法在南京市全面貫徹實(shí)施，提供了重要制度保障。
采訪時(shí)，這位負(fù)責(zé)人向記者一一羅列了南京現(xiàn)有的水污染防治地方性法規(guī)：《南京市水資源保護(hù)條例》《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》《南京市排水條例》《南京市水庫(kù)保護(hù)條例》《南京市內(nèi)秦淮河管理?xiàng)l例》《南京市濕地保護(hù)條例》……整整10部條例，在南京市現(xiàn)行法規(guī)總數(shù)中的占比超過(guò)10%。
2017年《水污染防治法》修訂后，為適應(yīng)更加嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)要求，市人大常委會(huì)重點(diǎn)就地方法規(guī)中涉及的行政許可、行政處罰等事項(xiàng)，對(duì)照上位法進(jìn)行了檢查、修訂。比如，修訂了《南京市水資源保護(hù)條例》，使條例與上位法的行政處罰額度保持一致。
在監(jiān)督方面，市人大及其常委會(huì)把水生態(tài)保護(hù)、水污染治理作為重點(diǎn)，通過(guò)作出決議決定、審議專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、督辦代表議案、舉辦熱點(diǎn)網(wǎng)談等多種形式，開(kāi)展監(jiān)督。
5月14日—17日，市人大常委會(huì)對(duì)全市實(shí)施《水污染防治法》情況分六組進(jìn)行執(zhí)法檢查。
5月24日，市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)全市《水污染防治法》實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員和列席的市人大代表聚焦南京市水污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了20多個(gè)有針對(duì)性的問(wèn)題，到會(huì)應(yīng)詢的市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)相關(guān)問(wèn)題一一作答，相關(guān)媒體首次就專題詢問(wèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。
市人大常委會(huì)還先后聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市黑臭河道整治、玄武湖水質(zhì)改善、“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施等工作報(bào)告，對(duì)突出水環(huán)境問(wèn)題緊盯不放，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。
“法律的生命力在于執(zhí)行。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重，力求每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。”市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。近幾年來(lái)，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了《南京市水資源保護(hù)條例》《南京市水庫(kù)保護(hù)條例》等一系列執(zhí)法檢查。
今年4月17—18日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來(lái)寧開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了南京市少數(shù)幾個(gè)河道存在的污染問(wèn)題，市委市政府對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，立即組織核查整改。目前，檢查和投訴的問(wèn)題都已處理整改。例如，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)鼓樓區(qū)里圩河存在水體發(fā)黑、水質(zhì)污濁等問(wèn)題后，鼓樓區(qū)政府立即采取了整改措施。該區(qū)水務(wù)局水務(wù)建設(shè)科工作人員回應(yīng)記者，里圩河及河西北部五河四溝的水質(zhì)提升工程已全面上馬，該工程將通過(guò)控制、削減污染物下河，控制河道水位、改善水動(dòng)力條件、進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)改善里圩河水質(zhì)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)河道是大自然賜予南京的獨(dú)特稟賦。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是民生所盼。在治水的過(guò)程中，南京市通過(guò)創(chuàng)新舉措，積累了很多“南京做法”。
市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了“一把手”掛鉤入江河道，南京還實(shí)行“斷面長(zhǎng)”責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，建立并完善國(guó)考、省考、市考斷面“斷面長(zhǎng)”考核體系，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省考以上斷面市級(jí)“斷面長(zhǎng)”，同時(shí)對(duì)省考以上斷面和市考斷面設(shè)立區(qū)級(jí)“斷面長(zhǎng)”，在市、區(qū)兩級(jí)層面將斷面水質(zhì)提升的責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。
“史上最嚴(yán)”水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，也是南京市探索出的重要經(jīng)驗(yàn)。2018年起，南京市以“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，按年度、分批次在全市范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)斷面水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度;2019年更是在2018年基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度的落實(shí)。進(jìn)一步增加補(bǔ)償斷面數(shù)量，將所有不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的市考入江河流全部納入補(bǔ)償范圍，倒逼各區(qū)積極開(kāi)展整治;進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化了補(bǔ)償資金核算方式，針對(duì)責(zé)任不清晰河段，采取河段流域范圍內(nèi)匯水面積和人口數(shù)量等信息，對(duì)各區(qū)污染分?jǐn)偙壤右詼y(cè)算。目前，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)工作正在實(shí)施。
南京市還通過(guò)整治污染企業(yè)，給污水排放做減法，通過(guò)實(shí)施《全市“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)》，全年關(guān)停整改化工企業(yè)24家，淘汰低端低效產(chǎn)能企業(yè)22家，整治鑄造企業(yè)42家。
去年，南京市還完成全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地17個(gè)自查問(wèn)題和4個(gè)督查組交辦問(wèn)題的清理整治。江浦水源地、中山水庫(kù)水源地、方便水庫(kù)水源地和固城湖水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整方案已獲省政府批復(fù)。
“南京的水環(huán)境改善很明顯?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局總工程師李文青介紹，去年，南京市城市主要集中式飲用水水源地水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良，達(dá)標(biāo)率為100%。完成非建成區(qū)8條黑臭河道、99個(gè)農(nóng)村黑臭池塘的整治任務(wù)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題水體立行立改，全市域基本消除黑臭水體。
消除黑臭只爭(zhēng)朝夕，讓河道長(zhǎng)治久清更要久久為功。今年，南京市全面啟動(dòng)消除劣V類水體行動(dòng)，鞏固前一階段整治成果，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。1—4月，南京市22個(gè)列入國(guó)家、省“水十條”考核的斷面中，所有斷面水質(zhì)均達(dá)考核要求，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到90.9%，無(wú)劣Ⅴ類水體斷面，7個(gè)主要入江支流斷面水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類。
