來源：中國能源報

公開信息顯示，2018年環(huán)保板塊前三季度凈利潤同比下滑24.0%，凈資產(chǎn)收益率創(chuàng)五年新低，個股普遍大規(guī)模減持……有分析認(rèn)為，這是環(huán)保PPP項目“惹的禍”。

去年11月，號稱“史上最嚴(yán)新規(guī)”的《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》（下稱“92號文”）出臺，嚴(yán)控供需方質(zhì)量，叫停非規(guī)范項目。受此影響，大規(guī)模不合規(guī)項目被清除出庫，許多中標(biāo)“大戶”因資金鏈斷裂而深陷財務(wù)困境。

面對這些問題，環(huán)保領(lǐng)域的PPP項目究竟路在何方？近日，在全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會舉辦的2018中國環(huán)境上市公司峰會上，來自政府、企業(yè)和咨詢公司的業(yè)內(nèi)人士就此展開了深入探討。

風(fēng)險大回報少

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種運作模式。2013年以來，國務(wù)院、財政部和發(fā)改委等相關(guān)部委先后推出多項文件，吸引社會資本參與。得益于政策利好，環(huán)保行業(yè)PPP項目迎來井噴式增長。

“PPP模式始于英國，上世紀(jì)90年代引入我國。該模式培養(yǎng)了像桑德國際、北控水務(wù)、碧水源、博天環(huán)境等一大批國內(nèi)大型民營環(huán)保企業(yè)，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！北本┐笤雷稍冇邢薰究偨?jīng)理金永祥在會上說。

不少企業(yè)代表認(rèn)為，現(xiàn)階段中國PPP模式本身存在不少“漏洞”。

桑德集團董事長文一波說：“PPP項目投資周期長，基本都是幾十年，沒有匹配的融資工具，項目是難以為繼的，PPP項目的融資問題是現(xiàn)階段民營企業(yè)普遍遇到的挑戰(zhàn)。”

監(jiān)管似乎也有問題?！拔覀兛偨Y(jié)出的基本共識就是‘三分建、七分管’。但由于各種原因，政府對預(yù)算、考核力度、管理措施等方面重視不夠，‘重建設(shè)輕運營’也是目前普遍存在的問題。”北控水務(wù)高級副總裁、水環(huán)境研究院院長楊光坦言。

此外，“中國式”的PPP模式也使外資企業(yè)“望而卻步”。蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華說：“初期，外資企業(yè)參與了中國兩個PPP項目競標(biāo)后，老外覺得與英國的PPP有很大不同。簡單點說，風(fēng)險大回報少，我們接觸的中國PPP項目，回報率高的也只有7%，根本達不到投資要求?！?br />
威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍說：“PPP中有三個‘P’，第一個‘P’是指政府，第二個‘P’強調(diào)專業(yè)性，第三個‘P’指合作伙伴。這就意味著大家有同等的市場地位、收益權(quán)和風(fēng)險責(zé)任。如果沒有專業(yè)性和合作伙伴關(guān)系，這個PPP可能是我們比較難以理解的。”

企業(yè)自身“難辭其咎”？

在PPP模式的盛宴下，一些激進擴張、負(fù)債率高的上市企業(yè)交了不少“學(xué)費”。今年5月，“PPP項目第一股”東方園林發(fā)布了“最涼”發(fā)債公告，10億元公司債擬募集計劃，實際募集資金只有0.5億元。“東方園林發(fā)債事件”推倒了一系列多米諾骨牌，迅速波及整個行業(yè)。

“我覺得目前的現(xiàn)狀，從業(yè)者難辭其咎。投資企業(yè)特別是上市公司希望做大項目，另一些咨詢機構(gòu)則希望幫著政府去包裝更大的項目，這與當(dāng)前階段的執(zhí)行情況并不匹配。”文一波說。

中國環(huán)保PPP項目的顯著特點是體量非常大，這意味著中國的PPP不是簡單的融資模式，而是變成了一項經(jīng)濟政策。在國家去杠桿、穩(wěn)金融宏觀政策的背景下，92號文的出臺使眾多企業(yè)“中槍”，而企業(yè)內(nèi)功不足，忽視風(fēng)險，無疑是雪上加霜。

今年上半年，全國政協(xié)舉辦的健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系專題協(xié)商會上，國務(wù)院副總理劉鶴作了重要發(fā)言。而其中最吸睛的，是文首的幾句“大白話”——做生意是要有本錢的；借錢是要還的；投資是要承擔(dān)風(fēng)險的。

對此，博天環(huán)境總裁吳堅認(rèn)為：“這三句話，業(yè)界在承接PPP項目時要引以為鑒?！錾馐且斜惧X的’，先掂量一下自身有多少本錢。PPP模式，本身是資本金加融資杠桿疊加的效益，所以有多少資本金你就去接多大的項目。”

PPP模式是一個投資行為，存在一定風(fēng)險。對此，吳堅有自己的體會：“要考慮項目的邊際條件，不要單純地為了擴大規(guī)模就盲目擴張，這可能造成很多資金方面的問題?！?br />
“必須經(jīng)歷的陣痛”

許多業(yè)內(nèi)人士表示，政府92號文的出臺猶如“一劑猛藥”，令行業(yè)一時“吃不消”。而金永祥認(rèn)為，92號文意味PPP模式經(jīng)過四五年的高速發(fā)展進入了一個“冰凍期”。這個調(diào)整在預(yù)料之中，深層次的原因在于中央政府部門對PPP的認(rèn)識發(fā)生了變化。

對此，財政部PPP中心項目工作人員張戈表示贊同：“目前，財政部將堅守規(guī)范運作的底線，嚴(yán)控PPP項目財政承受能力10%的紅線，超過限額的地區(qū)暫停新項目入庫。針對PPP項目存在的問題，開始主動規(guī)范整頓等相關(guān)工作，大家也感受到市場的反應(yīng)比較明顯。”

張戈表示，截至今年10月，財政部清理2428個PPP項目，合計2.9萬億的投資額；整改項目2005個，合計3.1萬億投資額。這是PPP模式主動化解風(fēng)險必須經(jīng)歷的陣痛，規(guī)范之后，PPP將真正迎來新時代、好時代、大時代。

根據(jù)全國PPP中心平臺的數(shù)據(jù)，截至2018年第三季度，參與PPP項目的7029家企業(yè)中，民營資本和外資合計占比達48%。尤其是在市場開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域，民營資本的參與率更是高達82%。

民營資本對PPP模式的帶動作用“功不可沒”，對于下一步PPP的制度創(chuàng)新備受矚目，張戈透露：“政府在‘踩剎車’的同時也在促發(fā)展。接下來，積極配合司法部的PPP條例，繼續(xù)建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場?！?br />
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委、財政部正配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》，該條例有望年內(nèi)出臺。同時，財政部還在醞釀出臺規(guī)范發(fā)展實施意見，推廣清單式管控，對PPP項目適用范圍作出限制。