來源:中國建設(shè)報(bào)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》,明確用3年時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
根據(jù)實(shí)施方案明確的治理目標(biāo):
到2018年年底,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%,基本實(shí)現(xiàn)長制久清。
到2019年年底,其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高。到2020年年底達(dá)到90%以上。
鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英15日在黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新聞通氣會(huì)上說,
“城市黑臭水體治理,必須要按照流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮,若是僅僅就水治水,很容易就會(huì)反彈?!?
水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因包括:控源截污不到位,管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多,水體被人為拆分整治,水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位等。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬在通氣會(huì)上介紹了兩部門5至7月聯(lián)合進(jìn)行的城市黑臭水體整治專項(xiàng)督查情況。督查發(fā)現(xiàn),盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進(jìn)展,但整體進(jìn)展情況和整治效果參差不齊,部分城市在黑臭水體整治過程中還存在急功近利和形式主義的表現(xiàn)。
實(shí)施方案明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格考核問責(zé),城市政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單、考核辦法,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),對于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施方案指出要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)管,按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”,實(shí)行“拉條掛賬,逐個(gè)銷號(hào)”式管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》涉及的相關(guān)問題進(jìn)行解答。
Q1
國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對黑臭水體都有任務(wù)和要求,《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》與之前出臺(tái)的文件是如何銜接的?
《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》更加側(cè)重機(jī)制建立,力求通過這次攻堅(jiān)戰(zhàn),讓地方建立起長效機(jī)制,達(dá)到“長制久清”目標(biāo)要求。總體目標(biāo)任務(wù)與已出臺(tái)的相關(guān)文件做了充分銜接,同時(shí),結(jié)合近3年在推進(jìn)城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn),在體制機(jī)制上又有所創(chuàng)新,進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。
一是充分考慮了制定目標(biāo)可達(dá)性??傮w目標(biāo)的設(shè)定與習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上及《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對黑臭水體治理的目標(biāo)相一致。同時(shí)結(jié)合3年來各地實(shí)際工作情況,以整治城市黑臭水體為切入點(diǎn),補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板,落實(shí)“綠色發(fā)展,生態(tài)優(yōu)先”的理念,在原有的任務(wù)要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,明確了年度的目標(biāo)要求。對一些重點(diǎn)區(qū)域,京津冀、長三角、珠三角,鼓勵(lì)其盡早全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。城市黨委和政府對建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單,把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。以河長制湖長制為抓手,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。
三是明晰各部門分工。延續(xù)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的總體分工要求,同時(shí)對具體的工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,由原來的單個(gè)部門治水,轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T協(xié)同治水。
四是措施任務(wù)科學(xué)、可行性強(qiáng)。在總結(jié)了3年來各地治水的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出以“系統(tǒng)治理、有序推進(jìn),標(biāo)本兼治、重在治本”為原則,設(shè)定了包括工程建設(shè)、長效機(jī)制的建立和強(qiáng)化監(jiān)督檢查3方面主要任務(wù)。
Q2
很多城市整治完的水體,短期內(nèi)水體不黑不臭,但是經(jīng)過一段時(shí)間又反彈了,不僅造成投資浪費(fèi),也不符合人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼。兩部門在這個(gè)問題上有什么考慮?
城市黑臭水體治理,必須要按照流域,系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮,若是僅僅就水治水,很容易就會(huì)反彈。
一方面要推進(jìn)系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下,重點(diǎn)抓好源頭污染控制,同時(shí)也要保障水體的生態(tài)基流,加快修復(fù)水體、岸線自然生態(tài)環(huán)境;另一方面要以河長制、湖長制為抓手,加快長效機(jī)制的建立。
若將入河的污染源都查清、控制住,再通過生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施加強(qiáng)水體的自凈能力,那么城市黑臭水體反彈的問題將能得到明顯改善。
水體不黑不臭僅是城市水環(huán)境質(zhì)量提升的第一步,徹底截污,完成河道生態(tài)修復(fù),恢復(fù)生態(tài)基流,實(shí)現(xiàn)水體的“自愈”功能,需要一個(gè)過程。我們將在水體不黑不臭的基礎(chǔ)上,努力提升水體周邊的環(huán)境,打造“清水綠岸,魚翔淺底”的美景,把“臭水溝”變成市民休閑娛樂的“后花園”,為市民提供舒適宜居的生活環(huán)境,切實(shí)提升老百姓的幸福感、獲得感。
下一步,將進(jìn)一步推動(dòng)地方加強(qiáng)對整治完成的水體的運(yùn)營維護(hù),把雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合,鞏固好已取得的治理成果,保持水體不黑不臭,防止反彈,還要建立長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“長制久清”。
Q3
2018年生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)了城市黑臭水體治理工作,此項(xiàng)工作在今后幾年會(huì)持續(xù)推進(jìn)嗎?
今年5~7月,兩部門聯(lián)合組織對除西藏外的30個(gè)省份、70個(gè)城市開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。秉承實(shí)事求是的原則,對各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體逐條進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)判定,其中有75個(gè)水體尚未消除黑臭,并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)。
7月底前,兩部門將所有發(fā)現(xiàn)問題均已移交當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾?。目前,所有督辦城市均已提交了整改報(bào)告或方案。10月底,兩部門還將針對此前督察中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況,開展專項(xiàng)巡查工作,對于個(gè)別整改不力的城市,要提出約談建議。
8月,兩部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,要求省級(jí)職能部門參照國家專項(xiàng)行動(dòng)模式,組織省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。形成以地市治理、省級(jí)檢查、國家督察三級(jí)結(jié)合的城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。
專項(xiàng)行動(dòng)按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”:
排查形成問題清單,交辦各地政府,限期整改并向社會(huì)公開,實(shí)行“拉條掛賬,逐個(gè)銷號(hào)”式管理;
對整改情況進(jìn)行核查,整改不到位的組織開展約談,約談后仍整改不力的將納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇,并視情況組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。
這次,兩部門把專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納進(jìn)了此次的《城市黑臭水體治理實(shí)施方案》中,今后兩年將連續(xù)開展,確保城市黑臭水體整治效果。
Q4
2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,時(shí)隔3年,目前,城市黑臭水體治理進(jìn)展如何?
2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確了城市黑臭水體整治目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)間——2017年年底前直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體,2020年年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
3年來,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署,采取了一系列措施,指導(dǎo)督促地方積極推進(jìn)城市黑臭水體整治。
截至目前,全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體,開工率超過90%,36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。通過3年的努力,城市黑臭水體整治初見成效,治水與城市發(fā)展緊密聯(lián)系,取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
但是,我們也看到,城市黑臭水體治理還面臨著不少問題:
一是城市黑臭水體整治面臨反彈的風(fēng)險(xiǎn);
二是城市黑臭水體整治資金壓力大。
下一步,兩部門將按照黨中央、國務(wù)院的部署,推進(jìn)城市黑臭水體治理,加快落實(shí)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。
對已經(jīng)整治完成的水體,督促指導(dǎo)各地以“河長制”為抓手,建立長效機(jī)制,鞏固好已取得的治理成果,保持水體不黑不臭,防止反彈,確保水體“長制久清”;
對于尚未完成整治的水體,通過加強(qiáng)督促指導(dǎo),開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推進(jìn)整治工作。