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宜興農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理問題研究

發(fā)布者:華騏環(huán)?!“l(fā)布時間:2018-08-21  

08/21
2018
來源:水工業(yè)市場雜志
 
江蘇河湖密布、水鄉(xiāng)特色突出,但目前城鄉(xiāng)水環(huán)境均受到不同程度的污染,水環(huán)境保護(hù)與治理的壓力日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年江蘇省全省20余萬個自然村中,僅有6000多個村級污水處理設(shè)施,污水處理設(shè)施覆蓋率僅為2.57%。本文以江蘇宜興市農(nóng)村地區(qū)作為典型案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析,揭示江蘇農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和管理上普遍存在的問題以及產(chǎn)生的原因,并提出相關(guān)改進(jìn)的建議,希望給您提供思考與幫助。
 
一、問題分析
 
自2007年以來,宜興市按照江蘇省農(nóng)村水環(huán)境治理的總體要求,結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建、農(nóng)村連片整治、村莊拉網(wǎng)整治等重點(diǎn)項(xiàng)目,由市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施了一批農(nóng)村生活污水收集、處理工程。截止2014年5月,納入城鎮(zhèn)污水廠的有158個自然村,覆蓋6.3萬戶;建有獨(dú)立污水處理設(shè)施的共有343個自然村,覆蓋3.6萬戶;合計(jì)覆蓋9.9萬戶,占總數(shù)的42.6%。盡管宜興農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理水平遠(yuǎn)高于江蘇平均水平,也顯著改善了部分農(nóng)村的人居環(huán)境,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)受訪村民對污水設(shè)施建設(shè)和管理的滿意度普遍很低,主要存在以下問題:
 
1.農(nóng)村生活污水收集困難、費(fèi)用昂貴
 
農(nóng)村生活污水一般包括四個來源:廁所排水,即人糞尿排泄物;洗漱澡浴排水;洗滌排水;廚房排水。污水的來源決定了農(nóng)村生活污水的顯著特點(diǎn),即水量少、濃度低、分散排放,受地形限制以及農(nóng)戶抵制住屋和排水管道改造等原因,導(dǎo)致污水收集工程實(shí)施困難。以建有獨(dú)立污水處理設(shè)施的343個自然村計(jì)算,理論上納管戶為3.6萬戶,總用水量約0.42萬立方米/日;目前實(shí)際接入1.5萬戶,平均每個自然村收集污水量僅有12立方米/日,考慮到管網(wǎng)質(zhì)量和收集效果,實(shí)際上很難維持設(shè)施的自然運(yùn)行。
 
另外,農(nóng)民環(huán)保意識不高,在生活水平提高的同時,依然按傳統(tǒng)方式生活,導(dǎo)致生活污水任意排放,例如農(nóng)村灰水多隨意潑灑排放至房前屋后的溝渠;住戶多采用旱廁,而無抽水馬桶,導(dǎo)致建成的污水管網(wǎng)不易收集到污水;農(nóng)村廁改的化糞池多為磚砌,滲漏情況嚴(yán)重。這些情況都進(jìn)一步加大了農(nóng)村污水收集的難度。因此,即使是已經(jīng)納入污水設(shè)施覆蓋范圍的村莊,不管是納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村莊還是獨(dú)立建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊,納管率均在50%以下。
 
2.污水處理設(shè)施普遍閑置、損壞率較高
 
(1)污水處理設(shè)施損壞嚴(yán)重
 
到目前為止,宜興建有獨(dú)立式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工程的共343處,其中有動力污水處理設(shè)施24套,微動力污水處理設(shè)施225套,無動力污水處理設(shè)施94套;但已經(jīng)有130多個設(shè)施有不同程度損壞。設(shè)施損壞有以下幾個原因:一是由村委會自行管理維護(hù)的,由于村委會缺乏專業(yè)人才,維護(hù)管理不到位造成設(shè)施損壞;二是由設(shè)備生產(chǎn)廠家提供一定期限的服務(wù),合同到期后維管停止,或者因?yàn)樾枰鼡Q的重要部件因缺乏經(jīng)費(fèi)而沒有更換,導(dǎo)致設(shè)施不能正常工作;三是由第三方企業(yè)提供污水設(shè)施長期維管服務(wù)的,因?yàn)樵撈髽I(yè)并非設(shè)備生產(chǎn)廠家,對具體工藝流程缺乏了解,導(dǎo)致設(shè)施維護(hù)中產(chǎn)生問題。
 
(2)工藝設(shè)計(jì)不合理
 
農(nóng)村生活用水的用水量、用水時段及用水習(xí)慣等具有諸多不確定的因素,例如部分農(nóng)村使用井水和河水占較大比例,一些舊居住區(qū)農(nóng)戶習(xí)慣將使用完的水潑于地面,有一些用戶把廚房或陽臺的生活污水接入了雨水立管等。設(shè)計(jì)時若仍按居住人數(shù)或用水定額進(jìn)行計(jì)算,會導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)水量或進(jìn)水負(fù)荷偏低,影響農(nóng)村污水處理效果。例如,宜興2014年以前設(shè)計(jì)的部分農(nóng)村污水處理工程,由于缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范及相應(yīng)經(jīng)驗(yàn),絕大部分工藝的處理效果不能滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)要求,給處理效果帶來了很大影響。
 
另外,目前宜興納入農(nóng)村污水處理范圍的自然村中,約68.5%選擇建設(shè)獨(dú)立污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng),建設(shè)和維護(hù)成本均較高(根據(jù)宜興當(dāng)?shù)夭块T統(tǒng)計(jì),僅設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè),平均每戶投資要近1萬元),給農(nóng)村污水處理的進(jìn)一步推廣帶來了很大的壓力。
 
(3)配套污水管網(wǎng)問題嚴(yán)重
 
沒有配建污水管網(wǎng),或者污水收集管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量較差,導(dǎo)致無法收集到污水,或者收集的污水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)水量,影響設(shè)施正常運(yùn)行。例如宜興343個污水處理設(shè)施中,有35個沒有建設(shè)污水管網(wǎng),其余建成的308個配套管網(wǎng)中,有210個管網(wǎng)存在各種各樣的嚴(yán)重質(zhì)量問題,例如接戶管不到位,接管不徹底,大量漏接導(dǎo)致水量較少;接戶管做在化糞池下游,因化糞池滲漏導(dǎo)致出水不多;鋪設(shè)管網(wǎng)不規(guī)范,或者未按要求設(shè)置檢查井,滲漏嚴(yán)重,標(biāo)高不正確,堵塞嚴(yán)重等,導(dǎo)致晴天基本收不到污水。
 
3.缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長效管理機(jī)制
 
由于上級部門權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致到了地方縣市層次,管理就更為混亂。宜興雖然利用多個項(xiàng)目渠道,由多個部門(市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn))各自為戰(zhàn),分別建設(shè)了一大批農(nóng)村污水收集、處理工程,但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,一些設(shè)施布點(diǎn)不合理(在有城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)經(jīng)過的自然村,仍建設(shè)了獨(dú)立式污水處理設(shè)施);甚至有個別設(shè)施剛剛建成,所在自然村按照上位規(guī)劃即要求拆遷,造成投資浪費(fèi)。另外,這些工程業(yè)主不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不一,建成后統(tǒng)統(tǒng)交給鎮(zhèn)(村)自行運(yùn)行管理,給后期管理和維護(hù)帶來了很大的問題,如工程成本高,缺乏運(yùn)行維修資金;技術(shù)復(fù)雜,缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)運(yùn)行管理人員;工程設(shè)施多,地點(diǎn)分散,管理難度大;監(jiān)督考核機(jī)制缺失,管護(hù)不到位,責(zé)任不到人,設(shè)施運(yùn)行不合格無懲罰對象等。
 
因?yàn)橐陨蠁栴},導(dǎo)致全市343個農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)中,能收集到污水并正常運(yùn)行的只有17個(其中有動力的5個、微動力的9個、無動力的3個),正常運(yùn)行比例僅達(dá)到5%。
 
二、對策措施
 
1.完善責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)政策引導(dǎo)
 
考慮到多頭管理容易出現(xiàn)相推諉、降低辦事效率的情況,農(nóng)村污水處理工作首先應(yīng)明確各級政府和各政府部門在農(nóng)村污水方面的職責(zé),特別是明確牽頭部門。在省一級層級,明確牽頭部門為省住建廳,由其負(fù)責(zé)組織編制全省目標(biāo)計(jì)劃和相關(guān)政策,農(nóng)委、環(huán)保、水利等有關(guān)部門進(jìn)行配合和監(jiān)督;在市(縣)層級,明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業(yè)局(如宜興市為公用事業(yè)局),由其負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福值?、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府負(fù)責(zé)執(zhí)行具體規(guī)定。考慮到村級政府無論在財力和管理水平的薄弱,明確污水處理設(shè)施所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)和運(yùn)管的第一責(zé)任單位,但設(shè)施的新建、改造方案均應(yīng)由市(縣)住建局或公用事業(yè)局審核并統(tǒng)一牽頭竣工驗(yàn)收;市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級財政共同解決污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。
 
另外,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施是公益項(xiàng)目,是民生工程和惠民工程,但目前遇到如用地難批、審批手續(xù)難辦、設(shè)施用電執(zhí)行工業(yè)電價等問題,各級政府應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等手段,盡快研究制定農(nóng)村生活污水處理的扶持政策,加大扶持力度,激發(fā)地方政府、企業(yè)和農(nóng)民開展農(nóng)村生活污水處理的積極性和主動性。
 
2.完善污水收集,優(yōu)化處理方式
 
針對污水收集率不高的問題,對于已覆蓋區(qū)域,應(yīng)強(qiáng)化污水末端管網(wǎng)的建設(shè),關(guān)注“最后5米”的入戶管道建設(shè)和改造,爭取將納管率提高到95%以上;對于未覆蓋區(qū)域,污水管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)與設(shè)施的建設(shè)同步,特別是污水干管建設(shè)應(yīng)適度超前。同時應(yīng)注意不同區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)形式的區(qū)別化,例如:對重點(diǎn)區(qū)域如水源地保護(hù)區(qū),對納管條件較好的如新農(nóng)村等,可采用雨污分流制管道;對于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的連片村莊,可采取合流制管道;對于人口分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊,甚至可采用蓋板邊溝和自然溝渠輸送等。
 
對于污水處理技術(shù)脫離農(nóng)村的問題,可參考美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn),盡量多考慮污水就地生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。對于離污水主干管比較近、且用水量相對較高的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、新農(nóng)村,還是采用納管優(yōu)先的原則,建設(shè)污水主管網(wǎng)及泵站,收納污水輸送至附近城鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)一處理;對于離污水主干管比較遠(yuǎn)、且用水量相對較少的一般村,可建設(shè)小型獨(dú)立污水處理設(shè)施就地處理;對于住戶分散、用水設(shè)施不完善的自然村,盡量不采用管網(wǎng)收集的方式,可采用污水就地生態(tài)技術(shù)。
 
對于污水處理設(shè)施工藝多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,對于新建和改造設(shè)施,應(yīng)選取占地少、埋設(shè)淺、易維護(hù)、效果穩(wěn)定的節(jié)能型工藝,并盡量考慮工藝類型相同或類似、設(shè)備能夠互相匹配的技術(shù),在降低各項(xiàng)費(fèi)用的同時,便于后期管理和維護(hù)方便。
 
目前宜興規(guī)劃保留點(diǎn)村莊共有1577個,已經(jīng)納入污水設(shè)施覆蓋范圍的有225個,約占14%左右;其余1352個規(guī)劃保留點(diǎn)村莊處理方案如下:對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個村莊,采用雨污分流的污水收集方式;對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的中心村、條件較好的鎮(zhèn)中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊,采用合流截污方式,以上村莊均納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。對離污水主管網(wǎng)系統(tǒng)較遠(yuǎn)地區(qū)的,但具備雨污分流或合流截污條件較好的363個村莊,建設(shè)小型獨(dú)立污水處理設(shè)施,其他1163個村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地”等污水就地生態(tài)技術(shù)。
 
3.優(yōu)化建設(shè)模式,拓展投資渠道
 
農(nóng)村生活污水處理工程公益性質(zhì)較強(qiáng),一般民間資本不愿投入,主要依靠政府財政撥款,形成了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道單一、總量不足的狀況。特別是農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)民住戶相對分散,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性和外部效應(yīng)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著,致使設(shè)施建成后難以形成市場化的經(jīng)營氛圍,維護(hù)經(jīng)費(fèi)也不易籌集,致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往往缺乏有效的管護(hù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,應(yīng)加快構(gòu)建以政府為主的多元化建設(shè)模式,采取國家扶持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式,廣泛籌集資金,形成多元化投入、多渠道動員的參與機(jī)制,使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。
 
一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式分為以下幾種類型:政府主責(zé)型、“政府+企業(yè)”型、“政府+企業(yè)+村集體+村民”型、政府補(bǔ)貼的“自建自有”型。宜興根據(jù)本地實(shí)際情況,擬采取以下方案:省、市、縣政府分別負(fù)責(zé)市政污水主管網(wǎng)的建設(shè)投資,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施和市政污水支管的建設(shè)投資,居民用戶承擔(dān)將建筑污水管連接到市政污水管上的費(fèi)用。管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)由政府負(fù)責(zé),但居民用戶需要支付污水處理費(fèi)以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營成本的回收,可通過適當(dāng)加收自來水費(fèi)用,之后再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;考慮到農(nóng)村地區(qū)支付能力較弱,農(nóng)村地區(qū)的污水處理可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的30-50%收取。對不能接排污管道的農(nóng)村居民,由專門的服務(wù)公司幫助用戶建立家庭式污水處理設(shè)施,用戶每年繳納一定的費(fèi)用以支付專業(yè)人員的清理服務(wù),保證設(shè)備持續(xù)有效運(yùn)行。
 
另外,參考國外經(jīng)驗(yàn),擬由宜興市政府牽頭,通過特許經(jīng)營等方式,借助企業(yè)貸款,建立農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金,專門用于管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)。集中式的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由農(nóng)村社區(qū)自籌或者向農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金借貸籌集,市政府給予一定的財政支持,并以向用戶收取基礎(chǔ)水價加階梯水價的方式,回收全部運(yùn)營成本和部分建設(shè)成本。分散式的(以家庭為單位)污水處理設(shè)施由家庭自建(同樣可向農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金借貸籌集),市、鎮(zhèn)兩級政府給予一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在工程驗(yàn)收后予以返還);每年檢查運(yùn)行合格者再給予一定獎勵,以補(bǔ)貼部分運(yùn)行費(fèi)用。
 
4.強(qiáng)化運(yùn)營體系,實(shí)現(xiàn)長效管理
 
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成之后能否正常發(fā)揮作用,保障長效運(yùn)行、統(tǒng)一管理是關(guān)鍵。宜興擬委托有相關(guān)資質(zhì)的公司對全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理,具體如下:
 
(1)新建和改造的農(nóng)村污水處理工程,由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)的,由公用事業(yè)管理局牽頭工程竣工驗(yàn)收.
 
(2)所有新建和改造農(nóng)村污水處理工程驗(yàn)收合格后,由公用事業(yè)管理局接收,按照片區(qū)將全市域農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一打包招標(biāo),由各合資或獨(dú)資污水專業(yè)處理公司負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理等全流程工作,并由政府進(jìn)行監(jiān)督管理。
 
(3)分年度對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行績效考核,運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用從農(nóng)村自來水費(fèi)中列支,不足部分由縣(市、區(qū))財政補(bǔ)貼。確保每一處設(shè)施都能發(fā)揮出最大功效,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。
 
5.加大公眾參與,提倡共同監(jiān)管
 
農(nóng)村污水治理要取得長期成效,必須提高環(huán)保意識,加大公眾參與度,建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的保障機(jī)制。針對當(dāng)前農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難度大、處理效果差等問題,要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),在切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的同時,應(yīng)加大農(nóng)村污水治理信息的公開度,發(fā)揮媒體宣貫和輿論監(jiān)督的力量,一方面糾正農(nóng)民的一些固有觀念和不良習(xí)慣,另一方面及時處理群眾投訴,并將處理結(jié)果予以公示,鼓勵和發(fā)揮農(nóng)民自覺參與的意愿。
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