來源:中國水網(wǎng)
導(dǎo)語:在E20研究院參與的國家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營狀況調(diào)研中,一些企業(yè)反映,當(dāng)前初心美好的營改增不僅沒讓企業(yè)減低稅負(fù),實(shí)際上“不降反增”,另外因?yàn)橐恍┉h(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的變化,先征后返等政策也遭遇新的難題,讓企業(yè)“有苦難言”。
從國內(nèi)外形勢(shì)看,當(dāng)前,減稅降費(fèi)正成為新常態(tài)。7月26中,財(cái)政部發(fā)聲將推動(dòng)減稅降費(fèi)、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策;7月31日,中共中央政治局召開會(huì)議提出,財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。對(duì)此,專家認(rèn)為,下半年千億元新減稅措施將會(huì)加快落地,中國的減稅潮或?qū)砼R。但在環(huán)保產(chǎn)業(yè),尤其對(duì)于一些污水固廢等處理企業(yè)來說,大家卻有不同的感受。
在E20研究院參與的國家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營狀況調(diào)研中,一些企業(yè)反映,當(dāng)前初心美好的營改增不僅沒讓企業(yè)減低稅負(fù),實(shí)際上“不降反增”,另外因?yàn)橐恍┉h(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的變化,先征后返等政策也遭遇新的難題,讓企業(yè)“有苦難言”。
2015年,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財(cái)稅78號(hào)文),對(duì)部分環(huán)保企業(yè)納稅規(guī)則做了調(diào)整:污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%,需要繳納30%的增值稅。消息一出,引發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)熱議,E20環(huán)境平臺(tái)也以此為題邀請(qǐng)專家和企業(yè)等代表專門組織了一次“鏗鏘三人行”活動(dòng)。
據(jù)悉,由于營業(yè)稅不能抵扣,增值稅可以抵扣,“營改增”的初衷是通過增值稅進(jìn)、銷項(xiàng)抵扣使納稅人的綜合稅負(fù)有所降低,為企業(yè)減稅減負(fù),但該“初心”在環(huán)保領(lǐng)域似乎并未實(shí)現(xiàn)。北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、首席環(huán)保專家劉敬霞律師介紹,過去按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅〔2008〕156號(hào)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》規(guī)定,對(duì)污水處理勞務(wù)免征增值稅,但按照財(cái)稅[2015]78號(hào)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》,對(duì)于類別“五、資源綜合利用勞務(wù)”中的“污水處理勞務(wù)”,即污水經(jīng)加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)規(guī)定的技術(shù)要求或達(dá)到相應(yīng)的國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的直接排放限值,享受得增值稅即征即退政策是退稅70%,按照適用稅率核算后,納稅人的增值稅實(shí)際稅負(fù)大約5.1%左右,這比原來的污水處理勞務(wù)免征增值稅相比,實(shí)際增加了納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān);而且,由于污水經(jīng)加工處理達(dá)標(biāo)后直接排放,污水處理企業(yè)并沒有任何銷售業(yè)務(wù),不可能有銷項(xiàng)稅票,無法進(jìn)行增值稅進(jìn)銷項(xiàng)抵扣,2015年之前的污水處理廠的水價(jià)構(gòu)成中多數(shù)都未包含增值稅,現(xiàn)在也多數(shù)都未因此調(diào)價(jià),實(shí)際上企業(yè)稅負(fù)“不降反增”。
同時(shí),78號(hào)文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則:已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人,因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的,自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi),不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”
當(dāng)時(shí)在E20交流現(xiàn)場(chǎng),就有行業(yè)資深人士、投資專家郝小軍提出,這點(diǎn)意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身,但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處,如很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離,加上管網(wǎng)管理不到位,導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo),而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時(shí)卻不視作可容情的理由。在進(jìn)水超標(biāo)的客觀前提下,出水稍不達(dá)標(biāo)就要面臨為期三年的處罰,對(duì)于企業(yè)來說未免過于嚴(yán)厲。
隨著環(huán)保督查的全面推進(jìn),一些環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。某水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露:“公司在和政府簽訂協(xié)議時(shí),對(duì)進(jìn)水指標(biāo)、排水指標(biāo)的責(zé)任都做了規(guī)定,政府需保證進(jìn)水指標(biāo),企業(yè)負(fù)責(zé)處理廠運(yùn)營環(huán)節(jié)的工作。當(dāng)時(shí)對(duì)于出水情況,只對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)做了要求,如今的督查,卻按照最新標(biāo)準(zhǔn)體系來,有20多項(xiàng)指標(biāo)?!?該負(fù)責(zé)人解釋:“進(jìn)水過低、過高都會(huì)導(dǎo)致超標(biāo)。因?yàn)楣に嚨脑O(shè)計(jì)是按照既定參數(shù)來的,盡管有一定靈活度,但不能要求治感冒的藥去治癌癥。有些地方把工業(yè)廢水也接了進(jìn)來,COD濃度能達(dá)到兩三千?!?
某家污水廠舉出污泥處置方面的“被處罰”實(shí)例:“簽協(xié)議時(shí),企業(yè)對(duì)污泥只有運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)的責(zé)任。而在執(zhí)行過程中,由于管理漸嚴(yán),原定的污泥接收地點(diǎn)不能再作為接收處置點(diǎn),污泥只能堆放于污水廠內(nèi)。向政府反饋多次未能解決,還因?yàn)槎逊盼勰啾涣P了50萬。”
此外,在國家部委級(jí)別的環(huán)保督查日益嚴(yán)格的情況下,一些地方政府為免責(zé),“甚至將莫須有的罪名加給企業(yè)。風(fēng)氣緊時(shí),一個(gè)設(shè)備壞了,即使出水達(dá)標(biāo),也要被處罰。”
對(duì)此,劉敬霞律師介紹,環(huán)保企業(yè)如果因?yàn)槿魏卧蚴艿?萬元以上的環(huán)保罰款,則3年內(nèi)無法享受已上繳的70%的退稅,相當(dāng)于3年多的時(shí)間里按照污水處理勞務(wù)100%納稅,某種程度上等于“一個(gè)行為受到了環(huán)保、稅務(wù)的雙重處罰”。劉敬霞律師認(rèn)為這有違法律規(guī)定的“一事不二罰”原則,而且出水超標(biāo)被罰往往與政府管理的進(jìn)水口超標(biāo)、超越了污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水指標(biāo)有直接關(guān)系,雙重處罰污水處理企業(yè)有失公正。
在減稅大趨勢(shì)下,環(huán)境企業(yè)面臨的這樣的問題,希望相關(guān)部門可以足夠重視,后期E20環(huán)境平臺(tái)將匯總會(huì)員企業(yè)意見,提交相關(guān)部門,希望本就發(fā)展唯艱的環(huán)境企業(yè)不要再承受更多委屈的”“經(jīng)濟(jì)壓力”。