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生態(tài)環(huán)境十條開啟兩山時代

發(fā)布者:華騏環(huán)保 發(fā)布時間:2018-07-02  

07/02
2018
6月16日,中共中央 國務院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(全文分十個方面,以下簡稱“生態(tài)環(huán)境十條”),這是繼環(huán)保大會后黨中央對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的總體工作部署,為下一階段全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護明確了目標,指明了方向,也表明生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作進入攻堅階段。
 
仔細解讀“生態(tài)環(huán)境十條”我們發(fā)現(xiàn),在黨領(lǐng)導一切工作的前提之下,在生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的新時代背景之下,生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作進入到一個關(guān)鍵發(fā)展階段,治理如何全面深化、效果如何長久保持?“生態(tài)環(huán)境十條”是在這個特殊階段的一劑“強心針”,這一針往哪兒扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力,認清形勢,摸清脈象。
 
現(xiàn)階段,能夠從根本上動搖黨領(lǐng)導一切工作的因素主要有兩點:一是民心,民心所向,就是我們黨努力的方向;二是金融風險,改革開放40年,市場經(jīng)濟建設(shè)成效有目共睹,但金融風險如影隨形,一旦失控可能會動搖國家根本。從這兩個視角來解讀“生態(tài)環(huán)境十條”,可以更好的理解政策初心,把握生態(tài)環(huán)境保護工作目標與方向,明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
 
生態(tài)環(huán)境保護是民心所向,是度過關(guān)鍵期的政治任務
 
目前,霧霾、黑臭水體、城市生活垃圾及水污染、土壤污染等突出環(huán)境問題,直接關(guān)系到人民群眾最普惠的生態(tài)利益,環(huán)境污染是最能牽動人民神經(jīng)、引起廣泛關(guān)注的話題。如果生態(tài)環(huán)境問題在有限的時間內(nèi)得不到改善,將會威脅到人民生活、社會生產(chǎn),最終動搖民心,也就動搖了黨的執(zhí)政根本。所以生態(tài)環(huán)境問題,就是黨和政府最關(guān)心的問題,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治必然會舉國之力,立竿見影?!吧鷳B(tài)環(huán)境十條”的發(fā)布正是以人民利益為核心的體現(xiàn),彰顯國家堅持生態(tài)環(huán)境治理與保護、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決心不動搖。
 
此次“生態(tài)環(huán)境十條”是以黨中央國務院發(fā)文,而不是由某個部委發(fā)文,足以說明國家對生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的重視程度,表明生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)不是某個部門的工作,而是國家的工作重心,是一項重要的政治任務,也是現(xiàn)階段急迫任務,貫穿于經(jīng)濟以及各個行業(yè)的發(fā)展之中。所以,這項任務會像多米諾一樣層層傳導,由中央到地方,無論是地方政府還是污染企業(yè),都會感受到巨大的責任與壓力。
 
國家嚴控金融風險之下,生態(tài)環(huán)境保護的投入需要更精準、有效果
 
國家加強防范化解金融風險,為把控金融風險打出多套“組合拳”,去扛桿、擠泡沫、小刀切壞肉,金融市場正在走向規(guī)范化,這一點從PPP的調(diào)整可見一斑。再者,中國經(jīng)濟現(xiàn)階段處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,低速增長會是常態(tài),而地方政府財政赤字加劇,許多金融手段受阻。在此背景下,政府面臨較大的財政壓力,而在生態(tài)環(huán)境保護上花的每一分錢,要看到切實效果,要長效保持,不容出現(xiàn)污染治理反復。
 
地方政府為了完成任務,會在最大程度上加大生態(tài)環(huán)境保護投入,雖然環(huán)保稅會在一定程度上緩解地方壓力,但各地欠的環(huán)境賬太多了,環(huán)保稅能發(fā)揮的作用還是有限的,在“節(jié)流”的同時要思考如何“開源”,要通過不斷創(chuàng)新,探索新的方法和路徑。
 
各地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護反復、反彈現(xiàn)象
 
隨著“三個十條”陸續(xù)發(fā)布與實施,各地方開展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標考核,以及環(huán)保督察“回頭看”等監(jiān)察不斷深入,各地生態(tài)環(huán)境治理“查作業(yè)”查出不少問題,環(huán)境治理出現(xiàn)污染反復、環(huán)境保護出現(xiàn)反彈,而目前正是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵攻堅階段,生態(tài)環(huán)境保護的“成績單”直接關(guān)系國家戰(zhàn)略成敗。此時,“生態(tài)環(huán)境十條”的出臺正是國家給地方的“緊箍咒”,“定心丸”,讓地方看到國家推進生態(tài)環(huán)境保護的決心。
 
其實,各地之所以出現(xiàn)反復、反彈,很大一部分原因是思想和行動上沒有統(tǒng)一。對生態(tài)文明建設(shè)工作缺乏仔細考量,對綠色發(fā)展理念認識還不夠深入,沒有真正找到“兩山論”落地路徑,很多地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護仍然是對立矛盾,就會出現(xiàn)“想不通就盲從”,導致生態(tài)環(huán)境保護工作缺少設(shè)計與統(tǒng)籌?!吧鷳B(tài)環(huán)境十條”就是從頂層設(shè)計上為生態(tài)環(huán)境保護進行系統(tǒng)謀劃,全面統(tǒng)籌,做好道路指引。
 
地方政府如何運用“兩山論”實現(xiàn)綠色發(fā)展?
 
生態(tài)環(huán)境保護是各地方現(xiàn)階段的核心任務,同時面臨著缺少資金、缺乏統(tǒng)籌等一系列問題,而且“生態(tài)環(huán)境十條”明確了嚴格的考核目標、責任機制。項目能不能批,批了會有什么后果,不批任務完成不了怎么辦?地方政府不敢大作為,不敢不作為,如何作為?其實,習總書記早已給出了答案,那就是“兩山論”。
 
“綠水青山就是金山銀山”不僅僅是發(fā)展理念,更是實踐方法,“兩山論”如何指導實踐,其背后揭示的客觀規(guī)律如何運用到社會發(fā)展?在E20環(huán)境平臺傅濤博士帶領(lǐng)下,E20研究院/綠色發(fā)展研究中心深入開展“兩山論”研究,編著形成《兩山經(jīng)濟》一書,努力揭示在生態(tài)文明建設(shè)中兩山經(jīng)濟的四大價值規(guī)律,以及兩山產(chǎn)業(yè)的重要作用。
 
我們希望通過《兩山經(jīng)濟》的系統(tǒng)論述與分析研究,能夠啟發(fā)地方政府和行業(yè)理解與運用兩山價值規(guī)律,找到少花錢、不花錢、甚至還賺錢來做好環(huán)境保護與污染治理的方法和路徑。為幫助地方政府創(chuàng)新實踐“兩山論”,解決政府面臨的綠色發(fā)展問題,《兩山經(jīng)濟》提出建立“五位一體”的兩山生態(tài)系統(tǒng)工程,從理念引導、傳播推廣、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)支撐、金融支持為“兩山論”系統(tǒng)實踐、發(fā)展兩山經(jīng)濟提供解決方案。
 
環(huán)境企業(yè)如何避免在產(chǎn)業(yè)快跑中掉進“坑”里?
 
隨著生態(tài)環(huán)境治理工作的不斷深入,如長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、黑臭水體治理、固廢危廢領(lǐng)域等都成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的熱點區(qū)域,“生態(tài)環(huán)境十條”進一步釋放環(huán)境治理需求,讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場熱鬧起來。如此看來,環(huán)境產(chǎn)業(yè)將迎來機遇,而環(huán)境企業(yè)如何抓住機遇,避免在產(chǎn)業(yè)浪潮中掉進“坑”里?
 
地方政府有很大的生態(tài)環(huán)境治理需求,這是政治任務,但同樣面臨著沒錢等問題,這些問題可能會成為“坑”。就像環(huán)境領(lǐng)域眾多PPP項目一樣,初心是好的,但跟著熱度一擁而上,沒有系統(tǒng)規(guī)范的設(shè)計,沒有實操和運營,沒有現(xiàn)金流和環(huán)境服務,為防控金融風險而政策收緊,一大批環(huán)境企業(yè)面臨巨大風險。而且,政府對環(huán)境治理的效果要求更嚴格,長期追責、環(huán)保督察“回頭看”,不允許污染治理的反復。所以,環(huán)境產(chǎn)業(yè)在追逐熱點的同時應該防止“大開發(fā)”。對于企業(yè)而言,不斷創(chuàng)新,思考和探索如何為客戶創(chuàng)造價值是環(huán)境企業(yè)的核心競爭力,不僅政府需要頂層設(shè)計,企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也需要頂層設(shè)計,要有高瞻遠矚。
 
《兩山經(jīng)濟》就是努力揭示環(huán)境產(chǎn)業(yè)從成本中心走向價值中心的方法,讓環(huán)境企業(yè)能為客戶創(chuàng)造價值,而不是只花國家錢,只做環(huán)保事的企業(yè)。
 
深刻理解和運用“兩山論”意義及背后的價值規(guī)律,在不斷變革的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中找準定位,為地方政府做好生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的同時,為客戶創(chuàng)造價值,這樣的環(huán)境企業(yè)就能應對政策變化,贏得更廣闊的市場空間。
 
我們深入學習和研究“兩山論”,構(gòu)建兩山經(jīng)濟、兩山產(chǎn)業(yè)的理論體系,旨在貫徹習總書記綠色發(fā)展思想,希望能夠細化“兩山論”并用于指導實踐,幫助地方政府和企業(yè)理清思路,更好的理解國家政策意圖和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,助力環(huán)境產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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