城市黑臭水體治理 攻堅(jiān)戰(zhàn)該如何打好
發(fā)布者:華騏環(huán)?!“l(fā)布時(shí)間:2018-07-18
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日前,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出,打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此,業(yè)內(nèi)專家表示,黑臭水體是水污染防治中難度最大的治理目標(biāo)。因此,黑臭水體治理需要從污染源控制到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性治理。
黑臭水體治理力度空前
作為七大污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,黑臭水體治理近年來成為水污染治理領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。為此,《意見》提出,到2020年,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。
為盡快解決水體黑臭問題,打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),今年5月上旬,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),分3批對(duì)全國(guó)36個(gè)城市的黑臭水體整治情況開展督查工作。
據(jù)悉,督查組對(duì)廣東等8省(直轄市)20個(gè)城市的黑臭水體整治情況開展了第一批督查發(fā)現(xiàn),截至2017年12月底,廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8省(直轄市)20市上報(bào)共有黑臭水體525個(gè),均已列入國(guó)家清單,地方上報(bào)已完成整治458個(gè)。經(jīng)督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查判定,其中34個(gè)為未消除黑臭,占7.4%。9個(gè)城市存在上報(bào)已完成整治但仍未消除黑臭的水體,分別為:南寧11個(gè),十堰9個(gè),東莞5個(gè),深圳3個(gè),武漢2個(gè),廣州、蕪湖,岳陽和隨州各1個(gè)。
督查還發(fā)現(xiàn),一些地方存在尚未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體,包括:廣州102個(gè)、深圳80個(gè)、無錫18個(gè)、揚(yáng)州14個(gè)、東莞12個(gè)、上海11個(gè)、蕪湖2個(gè),南京、武漢、隨州各1個(gè),共242個(gè)。黑臭水體治理主要存在三個(gè)問題:一是控源截污不到位,二是底泥污染未得到有效解決,三是沿河傾倒垃圾問題突出。
業(yè)內(nèi)人士表示,這一輪黑臭水體整治力度空前。一方面,國(guó)家劃定了明確的時(shí)間表,要求地方政府作為責(zé)任主體必須要快馬加鞭加油干。另一方面,從現(xiàn)實(shí)情況來看,多年的城市化進(jìn)程中所積累的城市建設(shè)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、黑臭水體成因復(fù)雜等歷史欠賬需要時(shí)間周期去系統(tǒng)考量和一一解決。
黑臭水體治理存在多個(gè)痛點(diǎn)
當(dāng)前,黑臭水體被視為城市水污染防治重點(diǎn)對(duì)象,成為政府和公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題之一。然而,從目前情況來看,由于城市規(guī)劃不合理、截污能力不夠、管理缺位等因素,黑臭水體整治存在多個(gè)痛點(diǎn)有待解決。
一方面,隨著國(guó)家、社會(huì)公眾日益重視,黑臭水體整治任務(wù)將更加艱巨。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部的全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)顯示,截至2018年6月,全國(guó)黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條。隨著時(shí)間推移,這一數(shù)量還會(huì)顯著增加。
另一方面,黑臭水體整治存在管理、技術(shù)、規(guī)劃等方面的問題。河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院污水資源化與低碳發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授操家順表示,黑臭水體治理缺乏規(guī)劃約束機(jī)制,“九龍治水”、建管分離等問題依然存在。
“黑臭在水里,源頭在岸上,關(guān)鍵在排口,核心在管網(wǎng)?!痹谥袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源研究所所長(zhǎng)王家卓看來,核心在管網(wǎng),主要因?yàn)槌鞘兴w黑臭的問題并不是說水本身有問題,而是排放污染物。“很大程度上是城市管網(wǎng)沒有建好,尤其是污水管網(wǎng),未能把污染物截到,送到污水處理廠去進(jìn)行處理?!?br />
除了管理方面的問題外,黑臭水體治理陷入“黑了治,治了黑,反復(fù)治理,治理反復(fù)”的怪圈。這是由于缺少系統(tǒng)治理。
E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心首席分析師井媛媛表示,由于受時(shí)間壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、空間壓力等因素,部分黑臭水體治理項(xiàng)目存在“依點(diǎn)斷面”的情況?!拔催M(jìn)行系統(tǒng)性綜合評(píng)估,即開始點(diǎn)源治理、面源控制,后期治理效果有待觀察?!?br />
“目前,黑臭水體治理在技術(shù)路線上存在‘兩個(gè)誤區(qū),四個(gè)缺乏’,即陷入“重治理、輕保持;重應(yīng)急、輕長(zhǎng)效”的誤區(qū),缺乏對(duì)實(shí)用性技術(shù)的長(zhǎng)期、系統(tǒng)、可續(xù)的工程驗(yàn)證,缺乏對(duì)現(xiàn)有技術(shù)實(shí)用性的客觀認(rèn)識(shí),同時(shí),缺乏設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)集成的思路和科學(xué)方法?!辈偌翼樥J(rèn)為。
此外,黑臭水體治理資金來源也是一個(gè)需要直面的問題。如,需要解決排水管網(wǎng)和市政污水處理建設(shè)的短板,而這需要大筆的資金投入。
黑臭水體治理需要綜合治理
黑臭水體治理是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。那么,未來,黑臭水體治理將路向何方?業(yè)內(nèi)人士表示,黑臭水體治理要精準(zhǔn)判定其污染性質(zhì),通過截?cái)辔廴驹?,清除和固化?nèi)源污染物等方式進(jìn)行綜合整治。
在井媛媛看來,黑臭水體治理是一個(gè)多維控制的系統(tǒng)性工程,需從前端整體規(guī)劃設(shè)計(jì)開始,結(jié)合控源截污、點(diǎn)源治理、面源控制、河道清淤、水體生態(tài)治理、岸坡景觀治理等多維因素,系統(tǒng)性開展。同時(shí),黑臭水體治理必須打破“重工程、輕運(yùn)營(yíng)”的理念,做到“真運(yùn)營(yíng)、真績(jī)效”。
E20環(huán)境商學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章也認(rèn)為,未來黑臭水體治理可能的方向是系統(tǒng)化、生態(tài)化和智慧化。他說:“系統(tǒng)化是頂層設(shè)計(jì),生態(tài)化是關(guān)鍵手段,智慧化關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)?!?br />
王立章解釋道:“治污類似治病,治病是確定性的,污染排放和管網(wǎng)問題都是確定性的問題,可以用系統(tǒng)方法快準(zhǔn)狠地來解決。但是流域是生命共同體,存在不確定性,恢復(fù)健康和體力是關(guān)鍵,融入生態(tài),智慧成長(zhǎng)才是永恒?!?br />
《意見》也提出,實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng),加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策,各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位,原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。對(duì)中西部地區(qū),中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),有效減少城市面源污染。
業(yè)內(nèi)人士表示,要想徹底根除黑臭水體,需要從恢復(fù)水體自凈能力,水環(huán)境生態(tài)功能方向著手,開展水環(huán)境綜合治理、打造水生態(tài)環(huán)境。